Январь 22, 2016

21 января 2016 года, под председательством и.о. начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Елисеева К.Ю., при непосредственном участии заместителя руководителя Росприроднадзора Амирханова А.М. состоялось подведение итогов деятельности Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, территориальных управлений Росприроднадзора, осуществляющих деятельность в ЦФО, а также определены задачи при осуществлении надзора и государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды во втором полугодии текущего года.
В ходе совещания, в работе которого принимали участие депутат Государственной Думы РФ - член Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Кононенко Д.Х.,  депутат  Московской областной думы Федоров В.В., Глава Дмитровского муниципального района Московской области Гаврилов В.В.,   заместитель Министра экологии и природопользования Московской области Кириллов П.А., начальник управления государственного экологического надзора  Департамента природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы  Крикуненко Д.М.,    представители  Аппарата Полномочного представитель Президента России по ЦФО и управления Генеральной прокуратуры Российской федерации в Центральном федеральном округе были рассмотрены также проблемные вопросы в сфере  администрирования платы за негативное воздействие на окружающую среду и размещение отходов, экологического надзора на землях ООПТ, обращения с отходами производства и потребления,  а  также реализации надзорных полномочий Росприроднадзора  за исполнением преданных полномочий в сфере природопользования и охраны окружающей среды органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе, в рамках реализации эксперимента в г. Москве.
    В рамках реализации Плана контрольной и надзорной работы Департамента и Управлений по Центральному федеральному округу, в 2015 году, в целом, по округу проведено 6618 проверок хозяйствующих субъектов, из которых 1807 - плановые и 3197- внеплановые, 1614 рейдовых проверок.
Проведенный анализ деятельности за период 2012-2015 г.г. отмечает тенденцию к увеличению количества проверок и роста рейдовых мероприятий, что обусловлено смещением ориентира Территориальных органов Росприроднадзора по ЦФО на проведение проверок крупных предприятий - загрязнителей, которые формируют основную долю воздействия на окружающую среду.
 При осуществлении контрольно-надзорной деятельности выявлено 7150 нарушений, устранено 6065 нарушений, что составляет 84,8%.
Хозяйствующим субъектам направлено 5233 предписаний, 89,8% которых выполнено.
За неисполнение предписаний в установленные сроки возбуждено и передано в мировые суды 876 дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ.
На нарушителей наложено более 202 млн. руб. штрафов, 87% из которых взыскано. К оплате предъявлены 171 расчёт ущерба на общую сумму свыше 2 млрд. рублей, в течение отчётного периода возмещено более 12 млн. руб.
Вся надзорная деятельность осуществлялась в тесном контакте с органами исполнительной власти, муниципальными образованиями, правоохранительными органами, органами Прокуратуры и МВД России, МЧС, ФНС, Роспотребнадзора, в том числе рамках заключённых соглашений о взаимодействии.
Особое внимание уделялось реальному улучшению экологической обстановки и выполнению природоохранных мероприятий предприятиями.
За истекший год, по результатам контрольно-надзорной деятельности Департамента, крупнейшими предприятиями округа были достигнуты следующие результаты:
1. суммарный объем средств, израсходованных на выполнение рекультивационных работ (отработанных карьеров, полигонов ТБО, несанкционированных свалок) по предписаниям государственных инспекторов Росприроднадзора, составил более 57 млн. рублей;
2. объем средств, израсходованных на выполнение водоохранных мероприятий, в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора, составил порядка 2 млрд рублей;
3. общая сумма денежных средств, израсходованных на выполнение природоохранных мероприятий в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов, превысил 1 млрд рублей;
4. суммарный объем средств (средства природопользователей), израсходованных на выполнение геологоразведочных работ, в целях исполнения предписаний государственных инспекторов Росприроднадзора или по решению судебных органов, составил около 29 млн. рублей.
По итогам работы, за 2015 год в лучшую сторону необходимо отметить Департамент Росприроднадзора по ЦФО, в работе по Московскому региону, Управления Росприроднадзора по Белгородской, Костромской, Курской, Липецкой и Тамбовской областям. В указанных управлениях достигнуты все прогнозные показатели по итогам работы в 2015 году.
Также, в субъектах Российской Федерации продолжают проводиться мероприятия, с целью выявления и ликвидации мест несанкционированного размещения отходов. За 2015 год на территории округа выявлено 7550 мест несанкционированного размещения ТБО на суммарной площади 428 га.
В результате всего комплекса мероприятий, на территории округа, ликвидировано 5454 мест несанкционированного размещения ТБО, на суммарной площади 363 га.
В 2015 году, по поручению Центрального аппарата Росприроднадзора Территориальными органами Росприроднадзора было проведено 249 экологических экспертиз из них Департаментом 67, вместе с тем, в 2015 году Департаменту было поручено проведение ряда сложных экспертиз, многие из которых имеют важнейшее государственное значение.
В прошлом году, Департаментом проведены экспертизы проектов, связанных с реализацией космической программы Российской Федерации и исполнением распоряжения Президента России о строительстве космодрома «Восточный», это и комплекс по переработке строительных отходов на космодроме «Восточный» и два ракетных комплекса, на одном из которых, космический корабль «Союз-2», будет первым стартовать с нового космодрома.
Проведены экспертизы проектов по созданию и эксплуатации космических систем «Луна Глоб», «Экзо-Марс», связанных с реализацией программ Роскосмоса по освоению и практическому использованию Луны и Марса, соответственно.
Следует отметить 100% исполнение поручения Росприроднадзора по рассмотрению материалов обоснования класса опасности отходов, из числа переданных из ФБУ «ФЦАО», всего это порядка 84 тысяч заявлений.
Центральный федеральный округ является крупнейшим среди федеральных округов по объему сброса загрязненных сточных вод в водные объекты, а город Москва занимает 1-е место среди субъектов Российской Федерации.
В последние годы практически во всех регионах округа прослеживается динамика сокращения объемов водоотведения, за последний год, объемы водоотведения сократились около 1%. Недостаточно очищенные стоки в общем объеме сброса составили 31,8%, без очистки сброшено – 4,7%.
Основной проблемой с качеством водных ресурсов, является недостаточная развитость и распространенность систем водоочистки и водоподготовки, особенно в сельской местности и неудовлетворительное состояние очистных сооружений округа, 30% которых не соответствуют нормативам очистки и потребности предприятий в водоотведении.
В 2015 году, массу загрязняющих веществ в сточных водах округа снизили 11 крупнейших предприятий-водопользователей. В результате проводимой работы, наметилась положительная тенденция снижения объемов, недостаточно очищенных и сброшенных без очистки стоков - соответственно на 9% и 11%, одновременно на 16% вырос процент нормативно очищенных стоков.
Нельзя не отметить, что в настоящее время, отсутствие контроля за сбросами сточных вод на рельеф местности из-за пробелов в природоохранном законодательстве, является одной из основных проблем в указанной сфере.
Ежегодно, Департамент в координации с Территориальными органами проводится совещания по предупреждению и профилактике нарушений в сфере пожарной безопасности ООПТ и федерального значения:
В минувшем году, были осуществлены выезды в ООПТ, расположенные на территории Воронежской, Владимирской, Брянской, Рязанской, Калужской и Московском регионе. В работе совещаний принимали участия органы власти субъектов федерации, правоохранительные органы, главы органов местного самоуправления. Решения совещаний были взяты на контроль Департамента и Территориальных органов Росприроднадзора. Данная работа была организована во взаимодействии с Департаментом государственной политики в области охраны окружающей среды Минприроды России.
Вместе с тем, данная работа, должна осуществляться на постоянной основе, к сожалению, лесные пожары в ООПТ в Воронежской и Рязанской областях свидетельствуют о недостаточной работе в соответствующих территориальных органах, в том числе о должном взаимодействии с администрациями ООПТ.
Всего, проведено проверочных мероприятий по ООПТ по Центральному федеральному округу:
за 2015 год проведено 97 проверок, выдано предписаний – 21, исполнено предписаний – 20, к административной ответственности привлечены 36 лиц.
Департамент, также, в рамках координации и взаимодействия с территориальными органами, в отчетный период, по поручениям Федеральной службы успешно представлял интересы других территориальных органов Росприроднадзора с судебных инстанциях. Так, Департамент обеспечивал участие в судебных заседаниях по исковым требованиям Управления Росприроднадзора по Брянской области, в отношении ОАО "Мособлспецтранс", о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде на общую сумму около 5 млн. руб.
За отчетный период непосредственно Департаментом направлено в суд 21 исковое заявление о возмещении вреда причиненного окружающей среде, из них удовлетворено - 15 исков, общий размер вреда, подлежащего возмещению в денежной форме, согласно судебным актам составил свыше 348 млн. руб., оставлено без удовлетворения 3 заявления, в производстве судов – 4. Процент выигранных дел по данной категории дел – 71, 4 %, что выше чем в аналогичном периоде 2014 года (65%).
Так, суд кассационной инстанции, поддержав требования Департамента, вынес постановление о взыскании с ООО «Химки Лэнд» ущерба, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды, на сумму свыше 280 млн руб.
Также, в судебном порядке, были удовлетворены исковое требования Департамента о взыскании более 50 млн. руб. с МУП "Водоканал" г.Наро-Фоминска, в счет причиненного ущерба водному объекту. Ведется исполнительное производство.
Департаментом, за отчетный период, в Арбитражные суды было направлено 9 исков о взимании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду на общую сумму свыше 559 млн. руб., из них удовлетворены 7 требований на сумму свыше 525 руб., что составляет 94% от общей суммы требований, предъявленных в 2015г., оставлено без удовлетворения – 1 и одно находится в производстве.
Так, постановлением Арбитражного суда Московского округа, исковые требования Департамента о взыскании с ООО "ЕФН-Экотехпром МСЗ 3" 366 млн. 386 281руб. платы за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворены в полном объеме.
Помимо этого, Департаментом в судебном порядке взыскана с АО «Мосводоканал» задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду в размере 109 млн. 135 987 руб.
В Центральном федеральном округе количество рассмотренных судебных дел в пользу органов Росприроднадзора – 284, не в пользу – 73. В Курской области процент проигранных в суде дел составляет 50%, в пользу Управления по Рязанской области 12 решений, не в пользу – 18 решений.
Для выполнения задач на 2016 год в области экологического развития в целях снижения антропогенной нагрузки на окружающую среду предлагается:
1. Провести работу с хозяйствующими субъектами, являющимися основными загрязнителями на территории округа в части разработки и согласовании совместных программ по снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.
2. Усилить работу в части недопущения образования мест несанкционированного размещения ТБО.
3 Одновременно с ликвидацией мест несанкционированного размещения ТБО сконцентрировать внимание на проведение восстановительных (рекультивационных) работ.
4. Продолжить работу по взаимодействию с органами прокуратуры, органами исполнительной власти и другими надзорными органами в части профилактики выявления и недопущения нанесения вреда окружающей среде.
5. Взаимодействие с общественностью и СМИ по вопросам освещения деятельности Управлений и Департамента в части надзорных мероприятий.
6. Выполнение плана контрольно-надзорных мероприятий и достижение плановых значений показателей оценки деятельности территориальных органов Росприроднадзора на 2016 год.
7. Неукоснительное соблюдение сроков рассмотрения обращения граждан, организаций в части выявления и устранения административных правонарушений.
В целом, работа территориальных управлений и Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу,  при  осуществлении  возложенных законодательством полномочий  признана  удовлетворительной, вместе с тем,  руководству Департамента  было указано на необходимость более широко реализовывать полномочия, направленные на предъявление и взыскание ущербов причиненных  почвенному покрову,  в том числе при размещении отходов производства и потребления,  активизировать контрольно-надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства об  охране атмосферного воздуха, на постоянной основе проводить рейдовые мероприятия  по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок ТБО,  а также  по соблюдению водоохранного законодательства в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в период весеннего паводка.
По завершении совещания, заместитель руководителя Росприроднадзора  Амирханов А.М., по поручению руководителя Росприроднадзора Сидорова А.Г., вручил ведомственные награды Минприроды России и Росприроднадзора  особо отличившимся гражданским служащим территориальных органов Росприроднадзора по ЦФО,  депутат  Государственной  Думы РФ Кононенко Д.Х., по поручению председателя Комитета Государственной Думы  РФ  по природным ресурсам, природопользованию и экологии Кашина В.И., вручил почетные грамоты Комитета,  руководителям управлений Росприроднадзора по Липецкой, Тамбовской и Белгородской областям, а также  Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу.
Грамотами Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу были отмечены представители общественности Дмитровского муниципального района Московской области и органов государственной власти и местного самоуправления, среди награждённых, глава Дмитровского муниципального района Московской области Гаврилов В.В.,  генеральный директор  ООО «Архитектор» Челябиев Т.Н., и член Общественной палаты Московской области-генеральный директор  ООО «Лига деятелей культуры и спорта» Отчерцов М.В.