Октябрь 9, 2020

Уважаемые природопользователи!
Согласно разъяснениям Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) от 13.07.2020 г. №исх.МК-05-01-27/21466 в соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400, Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу (далее – ГЭЭ) федерального уровня.
В целях безукоснительного соблюдения требований законодательства об экологической экспертизе, направленного на недопущение умаления прав заявителей, а также исключения административных барьеров при организации и проведении ГЭЭ как федерального, так и регионального уровня сообщает следующее.
Порядок проведения ГЭЭ определен Федеральным законом от 23 ноября 1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее — Федеральный закон №174-ФЗ), Положением о порядке проведения государственной экологической экспертизы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. № 698, и иными нормативными правовыми актами.
Для проведения ГЭЭ заявитель представляет в Росприроднадзор документацию в объеме, определенном статьей 14 Федерального закона № 174-ФЗ, в том числе содержащую материалы оценки воздействия на окружающую среду (далее – ОВОС) хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, а также материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
ОВОС, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений в указанных целях,  осуществляется на основании Федерального закона № 174-ФЗ, Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в порядке, определенном Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденным приказом Госкомэкологии России от 16 мая 2000 г. № 372 (далее - Положение № 372).
Пунктом 1.1 Положения № 372 установлено, что общественные обсуждения — это комплекс мероприятий, проводимых в рамках оценки воздействия на окружающую  среду в соответствии с Положением № 372 и иными нормативными документами, направленных на информирование общественности о намечаемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе такой оценки.
Как правило, в составе направляемых в целях предоставления государственной услуги по организации и проведению ГЭЭ материалов заявителями чаще всего представляются материалы общественных слушаний.
Вместе с тем, обсуждения объектов ГЭЭ могут проводиться также в форме в том числе опроса.
При этом согласно пункту 4.10 Положения № 372 заказчиком должно быть обеспечено принятие от граждан и общественных организаций письменных замечаний и предложений в период до принятия решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности, документирование этих предложений в приложениях к материалам по ОВОС в течение 30 дней после окончания общественного обсуждения.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 174-ФЗ организация общественных обсуждений, проведение опросов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2020 г. № 849 внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее - постановление №440), в том числе в части дополнения постановления № 440 приложением № 16, устанавливающим особенности применения разрешительных режимов, предусмотренных Федеральным законом  Федеральным законом № 174-ФЗ.
Так, в соответствии пунктом 2 приложения № 16 к постановлению 440 в период с 06 апреля 2020 г. до 31 декабря 2020 г. обсуждение объекта ГЭЭ и материалов ОВОС хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит ГЭЭ, с гражданами и общественными организациями (объединениями), включая представление участниками обсуждения замечаний и предложений, организуется в соответствии с Положением № 372 с использованием средств дистанционного взаимодействия.
Таким образом, при организации и проведении ГЭЭ необходимо руководствоваться в том числе указанными требованиями в целях минимизации временных и финансовых затрат заявителей.