1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ);

2. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный Закон № 33-ФЗ);

3. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 155-ФЗ);

4. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ);

5. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ);

6. Федеральный закон от 07.08.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ);

7. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ);

8. Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ);

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 406-ФЗ);

10. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденный приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923);

11. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87);

12. Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118);

13. Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023
№ 2323 (далее – Правила № 2323);

14. Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800);

15. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Требования, Приказ № 999 соответственно);

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (далее – Постановление № 440);

17. Положение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение № 400);

18. Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2024 № 694 (далее – Положение № 694);

19. Порядок определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России от 12.05.2014 № 205 (далее – Порядок № 205);

20. Порядок оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России 23.09.2013 № 404 (далее – Порядок № 404);

21. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 (далее – Правила № 840);

22. Положение о федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 (далее – Положение № 1198);

23. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии, Постановление № 2398 соответственно);

24. Положение об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531 (далее – Положение № 531);

25. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 26.05.2022 № 266 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации, согласование которых осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию» (далее – Приказ Роснедр № 266);

26. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2021 № 618 «Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов» (далее – Приказ Минсельхоза России № 618);

27. Приказ Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу
 по объектам государственной экологической экспертизы» (далее – Приказ № 283);

28. Федеральный закон от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 673-ФЗ).

1. Общественные обсуждения проведены в уполномоченных органах, ответственных за информирование общественности, организацию и проведение общественных обсуждений, с нарушением п. 7.9.1 Требований.

2. Сведения об уведомлении о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее – уведомления) размещены с нарушением п. 7.9.2 Требований в срок менее, чем за 3 календарных дня.

3. Длительность проведения общественных обсуждений не соответствует п. 7.9.4 Требований.

4. Отсутствует протокол общественных обсуждений, предусмотренный п.п. 7.9.5.2, 7.9.5.4 Требований (в зависимости от формы проведения общественных обсуждений).

5. Срок сбора замечаний и предложений общественности не соответствует требованиям п. 7.9.5.5 Требований.

6. Отсутствует журнал учета замечаний и предложений общественности, предусмотренный п. 7.9.5.5 Требований.

7. Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду не соответствует требованиям п. 7 Требований.

8. Общественные обсуждения проведены в форме простого информирования с нарушением п. 3 Приказа № 999.

9. В нарушение ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ общественные обсуждения проведены в отношении материалов оценки воздействия на окружающую среду, не являющихся объектом государственной экологической экспертизы.

В соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, материалы оценки воздействия на окружающую среду, представляемые на государственную экологическую экспертизу в составе комплектов заявительных документов, должны содержать:

Согласно пп. 4.2 Требований, техническое задание может быть подготовлено в случае принятия заказчиком соответствующего решения и не является обязательным.

С учетом положений пп. «ж» п. 7.9.5.3. пп. «е» п. 7.9.5.4, пп. «в» п. 7.9.5.5 Требований № 999 проведение общественных обсуждений допускается в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Дополнительно информируем, что согласно п. 5 ст. 32 Федерального закон
№ 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») с 01.03.2025 общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Положением № 400, Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в отношении документации, являющейся объектом экспертизы согласно ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Положения № 694 и Административным регламентом № 923.

Согласно п. 4 Положения № 694 материалы направляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе, предусмотренном п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, установлен Приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы».

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлено, что заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами вторым и пятым пункта 1 настоящей статьи (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за двадцать рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Документы и (или) документация, необходимые для проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, представляются в электронной форме (за исключением случаев, если документы и (или) документация, необходимые для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, государственной экспертизы проектной документации, содержат сведения, составляющие государственную тайну, и (или) относятся к служебной информации ограниченного распространения) одновременно с документами и (или) документацией, необходимыми для проведения государственной экспертизы проектной документации, при условии соответствия формы и содержания направляемых на государственную экологическую экспертизу документов и (или) документации требованиям Федерального закона № 174-ФЗ.

Росприроднадзором в целях оказания государственной услуги реализована возможность предоставления комплекта заявительных документов посредством ЕПГУ, личного кабинета природопользования ПТК «Госконтроль», а также
в случаях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2366 «О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», - посредством использования информационной системы ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Круг заявителей определен п. 2 Административного регламента № 923, согласно которому заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели либо уполномоченные представители юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги (далее – Заявитель).

Уполномоченные представители юридических лиц, представляющие
их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной
в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

Уполномоченные представители физических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной физическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответственно, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

В целях удостоверения личности Заявителя, а также его уполномоченного представителя, представление документа, удостоверяющего личность, либо копии такого документа, заверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательно.

Стоимость государственной услуги определяется на основании Порядка № 205 и Порядка № 404.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 5 рабочих дней после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и количестве.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы, проводимой по принципу «одного окна», в том числе повторной, устанавливается в соответствии с п. 15 Положения о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2366.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 42 рабочих дня, за исключением срока проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, который не должен превышать 20 рабочих дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен на 20 рабочих дней по заявлению заказчика.

Согласно Административному регламенту № 923:

Заявитель имеет право на обжалование решений и (или) действий (бездействия) Росприроднадзора территориальных органов Росприроднадзора), их должностных лиц при предоставлении государственной услуги.

С порядком досудебного обжалования можно ознакомиться по адресу: https://rpn.gov.ru/activity/services/?ob=1 (Деятельность / Обжалование результата государственной услуги).

Согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, изложенной в письме от 23.08.2019 № 75/1-598-2019 положениями ст.3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплена обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, положения действующего законодательства не исключают возможности проведения государственной экологической экспертизы в дальнейшем. Учитывая изложенное, обязанность проведения государственной экологической экспертизы до момента фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимости выполнения таких требований, если реализация объекта государственной экологической экспертизы уже осуществляется.

Состав документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, определен п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, установлен Приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы».

Обращаем внимание, что заключение Росрыболовства в составе документов, представляемых в целях организации и проведения государственной экологической экспертизы, представляется в случае, если предусмотрено Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384.

Подпунктом 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ установлено, что государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Также в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 673-ФЗ) положения пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ применяются с 01.09.2025.

В соответствии с п. 5 ст.9 Федерального закона № 673-ФЗ до 01.09.2025 под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пп. 2 п. 14 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлены случаи отсутствия необходимости проведения повторной государственной экологической экспертизы в отношении проекта технической документации на технологию, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня с 01.09.2024 определен ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ).

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится в том числе проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, за исключением объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 1281-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и проектная документация которых в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 11 и пп. 4.2 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не подлежит государственной экологической экспертизе».

Из абзаца второго части 2 ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ следует, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Пунктом 3 ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ установлен открытый перечень объектов государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, документация, обосновывающая любую планируемую (намечаемую) деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня на основании ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся проекты общего допустимого улова водных биологических ресурсов и внесения изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов, за исключением проектов общего допустимого улова водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Уполномоченные представители юридических лиц, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

В соответствии с п.1 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается документ, подписанный квалифицированной электронной подписью.

Согласно положениям ст. 36.1 Федерального закона № 174-ФЗ по 31 декабря 2033 года оценка соответствия проектной документации объектов капитального строительства, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), осуществляется при проведении государственной экспертизы проектной документации указанных объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанных объектов в соответствии с пп. 1, 2 и 7 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ не требуется.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления. При этом согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ Заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения ГЭЭ документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами 2 и 5 п. 1 ст. 14 (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений, определена Требованиями № 999.

С учетом совокупности норм, определенных п. 1 приложения № 16 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» (далее – Постановление № 440), вступившего в силу 06.04.2020, и п. 3 приложения № 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу Постановления № 440 до 31.12.2024, продлевается до 31.12.2025, если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.

При этом внесение изменений в приказы об утверждении заключений государственной экологической экспертизы в указанной части не требуется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», вступившей в силу с 25.12.2023, в части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ требование о наличии положительного заключения экологической экспертизы исключено.

Таким образом, документация, обосновывающая перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, не является объектом государственной экологической экспертизы.

В соответствии с позицией Минвостокразвития России, изложенной в письме от 10.12.2021 № ПВ-16-14/17016, при определении объектов, подлежащих экспертизе в Арктической зоне Российской Федерации, необходимо руководствоваться положениями части 3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», устанавливающими сухопутные территории, относящиеся к Арктической зоне Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ при проведении государственной экологической экспертизы объекта государственной экологической экспертизы, указанного в пп. 21 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, в том числе повторной, не требуются организация и проведение обсуждений указанного объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами, а также представление в составе документов и (или) документации, подлежащих государственной экологической экспертизе, материалов таких обсуждений.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ установлены случаи отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пп. 1 п. 14 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлены случаи отсутствия необходимости проведения повторной государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы

При этом подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям пп. 1 п. 14 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ утверждается главным инженером проекта, осуществляющим подготовку изменений в проектную документацию объекта капитального строительства.

Форма и содержание подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям пп. 1 п. 14 ст. 14 Федерального закона
№ 174-ФЗ, установлена приказом Минприроды России от 16.04.2024 № 227
«Об утверждении формы и содержания подтверждения соответствия вносимых
в проектную документацию изменений требованиям пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», формы
и содержания подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям подпункта 1 пункта 14 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», формы и содержания подтверждения соответствия вносимых в проект технической документации изменений требованиям подпункта 2 пункта 14 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Основания для утраты положительным заключением государственной экологической экспертизы юридической силы определены п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.

При наступлении случаев, предусмотренных п. 5 ст. 18 Федерального закона
№ 174-ФЗ, документация, относящаяся к объектам государственной экологической экспертизы, по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, получившая ранее положительное заключение государственной экологической экспертизы, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлены особенности предоставления документации на государственную экологическую экспертизу
до завершения общественных обсуждений, а именно:

заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами 2 и 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

В случае непредставления таких документов и (или) документации заказчиком в срок, предусмотренный абзацем первым п. 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующий проведение государственной экологической экспертизы, отказывает в проведении государственной экологической экспертизы. При этом денежные средства, уплаченные в соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, возврату не подлежат.

Согласно п. 18 Положения № 694 уведомления о необходимости предоставления дополнительной информации направляются заказчику в соответствии с п. 16 Положения № 694 в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих заявлений экспертов государственной экологической экспертизы, но не позднее чем за 10 рабочих дней до дня завершения государственной экологической экспертизы.

Срок представления дополнительных материалов продлевается по заявлению заказчика, направляемому в электронной форме (за исключением случаев, если дополнительные материалы содержат сведения, составляющие государственную тайну, и (или) относятся к служебной информации ограниченного распространения) с использованием единого портала или ведомственного программного ресурса в форме электронных документов, подписанных в соответствии с п. 6 Положения № 694, и устанавливается не позднее чем за 5 рабочих дней до дня завершения государственной экологической экспертизы.

В случае непредставления заказчиком дополнительных материалов представляемые материалы рассматриваются экспертной комиссией в исходном объеме.

В соответствии с пп. «е» п. 16 Положения № 694 ответственный секретарь экспертной комиссии с учетом предложений и информации руководителя экспертной комиссии организует проведение заседаний экспертной комиссии и оформляет протоколы этих заседаний, а также в течение 5 рабочих дней со дня их проведения направляет в адрес заказчика копии протоколов заседаний экспертной комиссии, на которых присутствовал заказчик или его представитель.

Пунктом 17 Положения № 694 определено, что заказчик или его представитель вправе инициировать проведение заседаний экспертной комиссии, а также запрашивать на заседаниях экспертной комиссии разъяснения экспертов в отношении имеющихся замечаний к представляемым материалам.

Возможно неоднократное проведение рабочих заседаний, проводимых в том числе на основании запросов заказчика.

В соответствии с пп. «ж» п. 23 Положения № 694 на заседаниях экспертной комиссии экспертами даются разъяснения заказчику и (или) его представителям в отношении имеющихся замечаний к представляемым материалам.

В соответствии с п. 4 Положения № 694 при повторной государственной экологической экспертизе документов и (или) документации, в отношении которых получено отрицательное заключение государственной экологической экспертизы, в состав представляемых материалов заказчиком включается перечень изменений, внесенных в такие документы и (или) документацию, в том числе с учетом переработки по замечаниям, изложенным в данном отрицательном заключении.

Согласно перечню документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, утвержденного приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283, в комплекте заявительных документов представляется в том числе перечень изменений, внесенных в документы и (или) документацию, подлежащие государственной экологической экспертизе, в том числе с учетом переработки по замечаниям, изложенным в отрицательном заключении государственной экологической экспертизы, в случае проведения повторной государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, в отношении которых получено данное отрицательное заключение.

Согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, п. 5 Положения № 694 Заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения ГЭЭ документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами 2 и 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

В случае непредставления таких документов и (или) документации заказчиком в указанный срок федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующий проведение государственной экологической экспертизы, отказывает в проведении ГЭЭ. При этом денежные средства, уплаченные
в соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ возврату не подлежат.

Согласно п. 5 Положения № 694 отказ в проведении государственной экологической экспертизы, предусмотренный абз. 3 п. 5 Положения № 694, утверждается приказом (решением) руководителя либо уполномоченного им лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ее территориального органа) или уполномоченного органа субъекта Российской Федерации.

Заказчик уведомляется об отказе в проведении государственной экологической экспертизы в течение 3 рабочих дней со дня утверждения приказа (решения), предусмотренного абз. 4 п. 5 Положения № 694.

Согласно пп. 7.9.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999, Росприроднадзором реализован функционал по отправке заявки на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений в электронном виде по адресу в сети Интернет: https://rpn.gov.ru/gee-requests/.

Росприроднадзор обращает внимание на необходимость формирования заявки в строгом соответствии с полями, предусмотренными к заполнению.

В соответствии с пп. 7.9.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999, уведомления о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания)
и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия
на окружающую среду) (далее – уведомления о проведении общественных обсуждений) не позднее чем за 3 календарных дня до начала планируемого общественного обсуждения, исчисляемого с даты обеспечения доступности объекта общественных обсуждений размещаются для ознакомления общественности в том числе:

на региональном уровне – на официальном сайте территориального органа Росприроднадзора и на официальном сайте органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в области охраны окружающей среды (в случае его отсутствия – в официальном периодическом издании органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (сайте официального периодического издания уполномоченного органа власти, зарегистрированном
в качестве сетевого издания);

на федеральном уровне – на официальном сайте Росприроднадзора.

В соответствии с пп. 7.9.2 Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 01.12.2020 № 999, в целях обеспечения размещения на официальном сайте Росприроднадзора и страницах территориальных органов Росприроднадзора уведомлений о проведении общественных обсуждений в рамках оценки воздействия на окружающую среду предусмотрено функционалом по подаче заявки на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений (далее – заявка) в электронном виде по адресу в сети Интернет: https://rpn.gov.ru/gee-requests/.

При этом при заполнении заявки существует возможность одновременного выбора центрального аппарата Росприроднадзора и территориального органа Росприроднадзора (нескольких территориальных органов Росприроднадзора).

В случае принятия заявки к опубликованию уведомление, содержащее обязательные для заполнения поля, отображается в публичном реестре материалов общественных обсуждений на официальном сайте Росприроднадзора, а также
на странице выбранного заявителем территориального органа Росприроднадзора. При этом существует возможность одновременного выбора нескольких территориальных органов.

Заявки, содержащие ненормативную лексику, не относящиеся к размещению информации о проведении общественных обсуждений, содержащие информацию, материалы которой соответствуют п. 6, 7 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также содержащие в полях любые гиперссылки на сторонние сайты/облачные хранилища обрабатываться не будут. Таким заявкам будет отказано в размещении.

Росприроднадзор обращает внимание, что в функционале подачи заявки используется обработчик гиперссылок на сторонние сайты/облачные хранилища, исключающий возможность отображения таких гиперссылок в публичном реестре материалов общественных обсуждений.

Статус о получении заявки системой, а также о принятии решения или отказе в размещении уведомления о проведении публичных слушаний будет направляться на указанный в заявке адрес электронной почты в автоматическом режиме.

В целях минимизации рисков, связанных с неполучением информационного письма о регистрации Заявки, в графе «Электронная почта» раздела «Контактное лицо заказчика, имеющее право представлять интересы заказчика» рекомендуется указывать адрес электронной почты, размещенной на российском хостинге.

День размещения публикации - рабочий день, следующий за днем направления уведомления о необходимости размещения информации о проведении общественных обсуждений.

В случае принятия заявки к опубликованию уведомление, содержащее обязательные для заполнения поля, отображается в публичном реестре материалов общественных обсуждений, а также на странице выбранного заявителем территориального органа Росприроднадзора. 

Актуальная информация о размещении уведомлений о проведении общественных обсуждений в публичном реестре материалов общественных обсуждений центрального аппарата Росприроднадзора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет https://rpn.gov.ru/public/, а также в публичных реестрах материалов общественных обсуждений территориальных органов Росприроднадзора.

На официальном сайте Росприроднадзора реализован функционал по отмене заявки на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений. При этом в случае внесения изменений, касающихся ранее направленной заявки о проведении общественных обсуждений, опубликование на сайте таких изменений будет реализовано в виде опубликования самостоятельного уведомления без внесения изменений в ранее опубликованную заявку.

В случае необходимости отмены - в поле «Номер предыдущей заявки, в случае необходимости отмены» новой заявки на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений вводится номер отменяемой заявки.

 
На электронную почту исполнителя, ранее заполнившего отменяемую заявку, будет направлен специальный код для подтверждения отмены. В случае, если код подтверждения отмены введен правильно, на следующий рабочий день отменяемая заявка будет снята с публикации, а актуальная заявка будет опубликована.

Актуальная информация о реализованном функционале размещена на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Заявка на размещение уведомления о проведении общественных обсуждений» по адресу в сети Интернет: https://rpn.gov.ru/gee-requests/.

Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» (далее – Требования № 999) утратил силу с 01.03.2025 года в связи с изданием приказа Минприроды России от 14.10.2024 № 609 «О признании утратившим силу приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 1 декабря 2020 г. № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2024 № 1644 «О порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду» утверждены Правила проведения оценки воздействия на окружающую среду (далее – Постановление, Правила № 1644).

Пункт 2 Постановления содержит переходные положения, согласно которым Правила № 1644 не применяются к материалам оценки воздействия на окружающую среду (или к объекту экологической экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду), общественные обсуждения по которым завершены в установленном порядке до 01.03.2025.

Пункт 7.9.4 Требований № 999 устанавливает требования к длительности проведения общественных обсуждений с даты обеспечения доступа общественности к объекту общественных обсуждений (размещения объекта общественных обсуждений), по адресу(ам), указанному(ым) в уведомлении. Такая длительность в зависимости от вида материалов составляет не менее 10 календарных дней или не менее 30 календарных дней (без учета дней проведения общественных слушаний).

Таким образом, днем завершения общественных обсуждений является последний день назначенного в соответствии с пунктом 7.9.4 Требований № 999 срока.

Время, в течение которого осуществляется подготовка протокола общественных обсуждений, журнала учета замечаний и предложений общественности, формируются и утверждаются окончательные материалы оценки воздействия на окружающую среду, не включается в срок проведения общественных обсуждений в том смысле, в котором они понимаются в Требованиях № 999.

Таким образом, если общественные обсуждения завершились в установленном порядке 28.02.2025 и ранее, то к подготовленным по их итогам материалам оценки воздействия на окружающую среду (или к объекту экологической экспертизы, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду) Правила № 1644 не применяются в силу пункта 2 Постановления.

Проведение общественных обсуждений в соответствии с пунктом 3 Правил № 1644 осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления при участии заказчика (исполнителя) в соответствии с пунктами 16 - 48 Правил № 1644.

Согласно абзацу второму пункта 23 Правил № 1644 в рамках общественных обсуждений по инициативе граждан, а также уполномоченных органов, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, проводятся обсуждения в очном формате (далее – слушания).

Таким образом, в случае отсутствия инициатив о проведении общественных обсуждений в формате слушаний, общественные обсуждения проводятся в соответствии с Правилами № 1644 и согласно пункту 16 Правил № 1644 включают комплекс мероприятий, направленных на информирование общественности о планируемой хозяйственной и иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду, в целях обеспечения участия общественности, выявления общественного мнения и его учета в процессе оценки воздействия на окружающую среду. В течение всего периода размещения объекта обсуждений участники общественных обсуждений (далее – участник обсуждений) имеют право вносить предложения и замечания, касающиеся такого объекта обсуждений (пункт 34 Правил № 1644), которые подлежат фиксации уполномоченным органом в журнале учета замечаний и предложений участников обсуждений и передаче заказчику (исполнителю) для рассмотрения (пункты 37, 47 Правил № 1644).

Проведение общественных обсуждений в ином формате (форме), в том числе по выбору заказчика (исполнителя), Правилами № 1644 не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 31 Правил № 1644 период размещения объекта обсуждений составляет:

а) 10 календарных дней в случае проведения:

проекта технического задания на проведение ОВОС;

предварительных материалов ОВОС в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), в случае если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС, к объектам I - III категорий, если такая деятельность не подлежит ГЭЭ в соответствии со статьями 11 и 12 Закона № 174-ФЗ;

предварительных материалов ОВОС в отношении плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и (или) плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, в случае если указанный план является объектом ГЭЭ в соответствии со статьей 11 Закона № 174-ФЗ;

предварительных материалов ОВОС, объекта ГЭЭ или объекта ГЭЭ, содержащего предварительные материалы ОВОС, переработанных в соответствии с отрицательным заключением ГЭЭ;

б) 30 календарных дней в случае проведения общественных обсуждений объекта обсуждений, не указанного в подпункте «а» пункта 31 Правил № 1644.

Согласно пункту 24 Правил № 1644 для организации и проведения общественных обсуждений заказчиком (исполнителем) не позднее чем за 5 рабочих дней до планируемого дня размещения объекта обсуждений представляется в уполномоченный орган, определенный в соответствии с пунктами 18 - 22 Правил № 1644, уведомление об обсуждениях, которое должно содержать:

а) информацию об объекте обсуждений, подлежащем рассмотрению на общественных обсуждениях, включая:

сведения о заказчике (исполнителе) (полное и сокращенное (при наличии) наименования - для юридических лиц, фамилия, имя и отчество (при наличии) - для индивидуальных предпринимателей, физических лиц, основной государственный регистрационный номер или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, адрес в пределах места нахождения - для юридических лиц, место жительства - для индивидуальных предпринимателей, физических лиц, контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);

полное и сокращенное (при наличии) наименования уполномоченного органа, ответственного за проведение общественных обсуждений;

наименование объекта обсуждений;

наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности;

цель планируемой хозяйственной и иной деятельности;

предварительное место реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности;

планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду (указываются в случае проведения общественных обсуждений по проекту технического задания);

контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии) ответственных лиц со стороны заказчика (исполнителя);

иная информация по желанию заказчика (исполнителя);

б) информацию о месте, в котором размещен и доступен для очного ознакомления объект обсуждений, дате открытия доступа, сроке доступности объекта обсуждений, днях и часах, в которые возможно ознакомление с объектом обсуждений;

в) информацию о размещении объекта обсуждений в сети «Интернет», содержащую электронную ссылку на место размещения указанных материалов в сети «Интернет», о дате и сроке их размещения (в случае если объектом обсуждений является объект государственной экологической экспертизы или объект государственной экологической экспертизы, содержащий предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, объект государственной экологической экспертизы размещается в сети «Интернет» по решению заказчика, предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду размещаются в сети «Интернет»);

г) информацию о возможности проведения по инициативе граждан слушаний в соответствии с пунктом 23 Правил № 1644.

Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 28 Правил № 1644 уполномоченный орган в течение 2 рабочих дней со дня поступления в соответствии с пунктом 24 Правил № 1644 Уведомления размещает его на официальном сайте и (или) в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», иных государственных, региональных или муниципальных информационных системах, обеспечивающих проведение общественных обсуждений с использованием сети «Интернет», а также опубликовывает в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в иных средствах массовой информации, в случае если это предусмотрено правовыми актами субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, и во ФГИС «Экомониторинг» в соответствии с приложением № 28 к Положению о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2024 № 329.

Дополнительно, в соответствии с пунктом 29 Правил № 1644 уведомление может быть размещено на информационных стендах, оборудованных возле здания уполномоченного органа (при наличии), а также может распространяться иными способами, обеспечивающими доступ участников обсуждений к указанной информации.

Иного Правилами № 1644 не предусмотрено.

В настоящее время Минприроды России реализован функционал по размещению в ФГИС «Экомониторинг» информации о проведении и результатах общественных обсуждений.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 1644 уполномоченный орган подготавливает и в течение 5 рабочих дней после даты завершения общественных обсуждений оформляет протокол общественных обсуждений (далее – Протокол), который в течение 3 рабочих дней со дня его оформления подписывается представителем уполномоченного органа, представителем заказчика (исполнителя), участниками обсуждений, указанными в пункте 35 Правил № 1644, заверяется печатью уполномоченного органа.

Согласно пункту 35 Правил № 1644 при внесении предложений и замечаний участником обсуждений указывается ряд сведений, в том числе согласие на участие в подписании Протокола (далее – Согласие в подписании).

Таким образом, Протокол должен быть подписан в установленный срок участниками обсуждений, которыми внесены замечания и предложения, указаны сведения, предусмотренные пунктом 35 Правил № 1644, в том числе Согласие в подписании (далее – участник обсуждений, выразивший Согласие в подписании).

При этом согласно абзацу пятому пункта 35 Правил № 1644 при указании Согласия в подписании участником обсуждений также указываются способ направления и подписания Протокола с учетом положений абзаца первого пункта 41 и пунктов 42 - 44 Правил № 1644, которыми в свою очередь установлены срок и порядок направления и подписания Протокола.

Таким образом, при указании Согласия в подписании и выборе способа направления и подписания Протокола участник обсуждений, выразивший Согласие в подписании, должен учитывать указанные требования, в том числе срок подписания Протокола.

Согласно пункту 45 Правил № 1644 уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня с даты подписания Протокола всеми лицами уведомляет заказчика (исполнителя) о подписании Протокола.

При условии соблюдения всех установленных Правилами № 1644 требований по информированию общественности, организации и проведению общественных обсуждений, направлению Протокола для подписания, неподписание Протокола в установленный срок всеми участниками обсуждений, выразившими Согласие в подписании, а также отсутствие участников обсуждений, выразивших Согласие в подписании, не является препятствием для уведомления уполномоченным органом заказчика (исполнителя) о подписании Протокола согласно пункту 45 Правил № 1644.

При этом случаи неподписания Протокола участниками обсуждений, выразившими Согласие в подписании, а также отсутствие участников обсуждений, выразивших Согласие в подписании, при соблюдении уполномоченным органом установленного Правилами № 1644 порядка могут быть отражены в Протоколе с учетом подпункта «ж» пункта 41 Правил № 1644.

В связи с тем, что в пункте 51 Правил № 1644 отсутствует указание на рабочие дни, указанный срок исчисляется в календарных днях.

Таким образом, окончательные материалы ОВОС, утвержденные заказчиком, в целях информирования общественности размещаются заказчиком (исполнителем) согласно указанной в Уведомлении информации, предусмотренной подпунктом «в» пункта 24 Правил № 1644, в открытом доступе в сети «Интернет» на 30 календарных дней.

Вопрос подписания журнала учета замечаний и предложений, а также таблицы учета замечаний и предложений ответственным лицом со стороны уполномоченного органа и заказчика (исполнителя) Правилами № 1644 не регламентирован. Вместе с тем ограничений в части подписания указанных документов не предусматривается.

В целях определения конкретного органа, уполномоченного на проведение общественных обсуждений, необходимо руководствоваться пунктом 18 Правил № 1644.

Правила № 1644 определяют порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, указанной в пункте 1 статьи 32 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 17 Правил № 1644 определены случаи отсутствия необходимости проведения общественных обсуждений.

Предоставление комплекта заявительных документов в целях проведения ГГЭ и ГЭЭ в режиме «одного окна» является одним из способов, определенных требованиями законодательства, и осуществляется на основании самостоятельного решения заявителя.

Предоставление комплекта заявительных документов осуществляется посредством размещения в личном кабинете автоматизированной информационной системы ФАУ «Главгосэкспериза России» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу https://new-uslugi.gge.ru/.

При проведении ГГЭ и ГЭЭ в режиме «одного окна» оплата осуществляется
в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности и законодательством об экологической экспертизе соответственно. За проведение государственной экологической экспертизы взимается плата
в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 23.09.2013 № 404 «Об утверждении Порядка оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы», приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 12.05.2014
№ 205 «Об утверждении Порядка определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы», заключение договора на проведение государственной экологической экспертизы не предусмотрено требованиями законодательства в области экологической экспертизы. При этом стоимость проведения ГЭЭ не включается в соответствующий договор на оказание услуги ФАУ «Главгосэкспериза России».

При проведении ГЭЭ в режиме «одного окна» взаимодействие Росприроднадзора и заявителя осуществляется посредством личного кабинета, организованного в информационной системе Росприроднадзора ПТК «Госконтроль».

При проведении ГГЭ и ГЭЭ в режиме «одного окна» заключения ГГЭ и ГЭЭ являются самостоятельными результатами предоставления услуги и государственной услуги соответственно и не обусловлены между собой.

При проведении ГГЭ и ГЭЭ в режиме «одного окна» заключение ГЭЭ направляется заявителю в электронной форме посредством личного кабинета природопользователя, организованного в информационной системе ПТК «Госконтроль» с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Вместе с тем, возможна выдача результата проведения ГЭЭ в бумажной форме при наличии соответствующего заявления, направленного посредством использования личного кабинета, организованного в информационной системе Росприроднадзора ПТК «Госконтроль»

При проведении ГГЭ и ГЭЭ в режиме «одного окна» проведение ГЭЭ осуществляется в соответствии с требованиями Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796, с учетом особенностей, установленных Положением № 2366.

В целях проведения ГЭЭ реализована возможность направления комплекта заявительных документов личного кабинета природопользователя в информационной системе Росприроднадзора ПТК «Госконтроль».

Росприроднадзором с 19.08.2022 выведена в продуктивный контур единого портала государственных услуг Российской Федерации (далее – ЕПГУ) государственная услуга «Организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня». С учетом изложенного, в настоящий момент возможна подача пакета документов посредством ЕПГУ.

Дополнительно обращаем внимание, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.04.2022 № 711 «О внесении изменений
в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утратил силу подпункт «з» пункта 13 Положении об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007
№ 145, определяющий необходимость представления в составе комплекта документов для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, положительного заключения государственной экологической экспертизы. Таким образом, с 01.09.2022 реализована возможность параллельного проведения ГЭЭ и ГГЭ путем направления самостоятельных комплектов документов в информационную систему Росприроднадзора и ФАУ «Главгосэкспертиза России» соответственно.