В случае производства, ввоза с 01.01.2024 товаров, упаковки, которые содержатся в перечнях товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки», в отношении них возникает обязанность по обеспечению утилизации отходов от их использования.

Согласно пункту 1 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у производителей товаров, упаковки с наиболее ранней даты из следующих дат:

1) день отгрузки (передачи) товаров, упаковки;

2) день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров, упаковки;

3) день отгрузки (передачи) или день оплаты, частичной оплаты в счет предстоящих поставок товаров в упаковке, если производство упаковки осуществляется для целей размещения в ней собственных товаров, независимо от включения (невключения) товаров в перечень, предусмотренный пунктом 5 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ;

4) день списания испорченных или бракованных товаров, упаковки.

Согласно пункту 2 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера товаров, упаковки:

1) в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза, со дня принятия их на учет;

2) в отношении товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, путем уплаты экологического сбора до дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления, путем самостоятельной утилизации отходов от использования товаров со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления при условии соблюдения требования, предусмотренного пунктом 10 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ.

31.12.2025 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 451-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2025 № 495-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 495-ФЗ).

На основании части 8 статьи 7 Закона № 451-ФЗ (в редакции Закона № 495-ФЗ) до 01.01.2028 положения подпункта 2 пункта 2 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ будут распространяться лишь на импортеров товаров, включенных в эксперимент, проводимый в соответствии с частью 10 статьи 7 Закона № 451-ФЗ.

Перечень отдельных видов товаров, том числе товаров в упаковке, участвующих в эксперименте, представлен в приложении № 1 к Положению о проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2024 № 750 «О проведении эксперимента в отношении отдельных групп товаров, в том числе товаров в упаковке».

На основании части 9 статьи 7 Закона № 451-ФЗ (в редакции Закона № 495-ФЗ) до 01.01.2028 импортеры товаров в случае ввоза товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, уплачивают экологический сбор и (или) формируют отчетность о массе товаров, в том числе товаров, являющихся упаковкой, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, отчетность о выполнении самостоятельной утилизации отходов от использования товаров в порядке, сроки и по формам, которые предусмотрены соответственно пунктами 17 и 20 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, пунктами 2 и 14 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ. При этом обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования товаров возникает у импортера товаров для товаров и упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, со дня их выпуска таможенным органом для внутреннего потребления.

Согласно пункту 1 статьи 24.2 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров обязаны:

1) производители товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство товаров, упаковки на территории Российской Федерации);

2) импортеры товаров (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие ввоз товаров, в том числе товаров в упаковке, из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или ввоз товаров из государств – членов Евразийского экономического союза).

В соответствии с частью 5 статьи 7 Федерального закона от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01.01.2027 производители товаров, упаковки, импортеры товаров, упаковки обеспечивают утилизацию отходов от использования упаковки:

1) с 01.01.2024 до 31.12.2024 по нормативам утилизации, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки»;

2) с 01.01.2025 до 31.12.2025 года в отношении 55 процентов массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств – членов Евразийского экономического союза;

3) с 01.01.2026 до 31.12.2026 года в отношении 75 процентов массы упаковки, произведенной на территории Российской Федерации и (или) ввезенной из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или государств – членов Евразийского экономического союза.

Согласно пункту 6 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ производитель товара, упаковывающий произведенный им товар, в том числе путем нагревания, вытягивания, деления на части упаковки, не обязан обеспечивать утилизацию отходов от использования указанной упаковки, за исключением случаев, если указанная упаковка произведена данным производителем товара.

В соответствии с пунктом 10 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ в отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, обязанность по обеспечению утилизации отходов от использования упаковки возлагается на импортера товара, осуществляющего ввоз такого товара в этой упаковке, независимо от включения (невключения) такого товара в перечни товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки».

Согласно примечанию <10> к перечням товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее – Перечни № 2414), импортеры товаров в отношении ввезенной на территорию Российской Федерации упаковки, в которую упакован ввозимый товар, независимо от включения (невключения) такого товара в Перечни № 2414, используют раздел III Перечней № 2414.

Согласно примечанию <11> к Перечням № 2414 в справочных целях для идентификации упаковки применяются буквенное обозначение и цифровой код упаковки по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

Импортер товаров, упаковки самостоятельно определяет группу упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, согласно материалу упаковки.

Согласно примечанию <1> к перечням товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2023 № 2414 «Об утверждении перечней товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, и нормативов утилизации отходов от использования товаров, упаковки» (далее – Перечни № 2414), принадлежность товара к перечню товаров, подлежащих утилизации, определяется его наименованием (физическими и химическими характеристиками) по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Коды и наименования позиций Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее – ТН ВЭД ЕАЭС) приводятся для использования импортерами.

Производитель, импортер товаров, упаковки самостоятельно определяет группу товаров, упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации, в соответствии с наименованием и кодом товара, упаковки по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), наименованием и кодом ТН ВЭД ЕАЭС, материалом и буквенным обозначением, цифровым кодом упаковки по техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности упаковки» (ТР ТС 005/2011).

Согласно примечанию <2> к Перечням № 2414 в случаях, когда указан код товарной позиции без примечаний, в Перечни № 2414 включаются все товары товарных субпозиций и подсубпозиций, входящих в указанную товарную позицию.

Согласно примечанию <4> к Перечням № 2414 в случаях, когда указан код товарной позиции с примечанием <4>, в Перечни № 2414 включаются только товары, указанные в графе «Наименование товара, упаковки <1>».

В личном кабинете природопользователя, размещенном в сети Интернет по адресу https://lk.rpn.gov.ru, реализована возможность формирования отчетности «Отчет о массе товара (ПП РФ 741 приложение 1)» с помощью онлайн-сервиса. Форма отчетности соответствует приложению № 1 к Правилам представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 741 (далее – Правила № 741).

Согласно примечаниям <11>, <33> приложения № 1 к Правилам № 741 в строке графы 13 таблицы 1, в строке графы 10 таблицы 2 отражается наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество (при наличии) физического лица, являющегося индивидуальным предпринимателем, который осуществил вывоз товара, упаковки, его идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер либо указывается «самостоятельно», если вывоз осуществлялся производителем товара, импортером товара. Заполняется в случае, если в отчетном периоде определенная масса товара, упаковки вывозилась из Российской Федерации.

Правилами № 741 не предусмотрено заполнение графы 13 таблицы 1, графы 10 таблицы 2 в отношении иностранных организаций, осуществивших вывоз товара, упаковки из Российской Федерации.

Пунктом 9 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ установлено, что производители товаров не обязаны обеспечивать утилизацию отходов от использования товаров в отношении товаров, используемых в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в Перечни № 2414, и при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

Согласно приложению № 1 к Правилам № 741 в форме отчетности о массе товаров предусмотрены графы 15 – 21 таблицы 1 для указания информации о товаре, используемом в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих, и графы 22 – 30 таблицы 1 для указания информации об ином товаре, используемом при производстве товара, в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих.

Согласно примечанию <37> к форме отчетности о массе товаров приложения № 1 к Правилам № 741 производитель товара, импортер товара прилагает к отчетности о массе товаров копии документов, подтверждающих прием и (или) передачу и (или) использование товара (если самостоятельное производство) в качестве сырья, материалов, запасных частей, комплектующих при производстве товаров, включенных в Перечни № 2414, и при производстве транспортных средств, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор и виды и категории которых устанавливаются в соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона № 89-ФЗ.

На основании пункта 3 статьи 24.2-1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ)  производители товаров, упаковки, импортеры товаров, упаковки обеспечивают утилизацию отходов от использования товаров самостоятельно путем создания и использования собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров или путем заключения договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих утилизацию отходов от использования товаров (далее – самостоятельная утилизация).

Согласно пункту 11 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ обеспечение самостоятельной утилизации подтверждается:

1) договором, предусмотренным пунктом 3 статьи 24.2-1 Закона № 89-ФЗ, и актами утилизации отходов от использования товаров (далее – акт утилизации) в случае, если утилизация отходов от использования товаров обеспечивается путем заключения такого договора с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенными в реестр утилизаторов;

2) актами утилизации в случае, если утилизация отходов от использования товаров обеспечивается с использованием собственной инфраструктуры по утилизации отходов от использования товаров.

При этом акты утилизации должны быть оформлены в соответствии с приказом Минприроды России от 15.11.2023 № 762 «Об утверждении формы акта утилизации отходов от использования товаров и (или) упаковки».

Информация о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, осуществляющих деятельность по утилизации отходов от использования товаров и включенных в реестр утилизаторов, размещена по адресу: https://reestr-uoit.mnr.gov.ru/public/lists/equipment_analytics.

Статьей 8.41.1 КоАП РФ установлена административная ответственность
за неуплату в установленный срок экологического сбора. Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией данной статьи составляет для индивидуальных предпринимателей – 250 000 руб., для юридических лиц – 500 000 руб.

Среди прочих установленных КоАП РФ особенностей производства по делам об административных правонарушениях статьей 2.9 КоАП РФ установлена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения. Так, при малозначительности совершенного административного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пунктом 18.1 постановления № 10 предусмотрено, что возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Квалификация деяния в качестве малозначительного осуществляется должностным лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, самостоятельно, в соответствии с вышеуказанными критериями, по результатам всестороннего, полного и объективного анализа обстоятельств каждого дела на основе внутреннего убеждения.

При этом такие обстоятельства, как уплата экологического сбора в полном объеме на момент рассмотрения дела в случае, когда, например, минимальный размер подлежащего назначению административного штрафа в 250 раз и более превышает размер неуплаченного в установленный срок экологического сбора (то есть сумма неуплаченного экологического сбора составляет менее 1 000 руб.), также подлежат оценке и могут свидетельствовать, при наличии иных вышеуказанных критериев, о том, что действие или бездействие не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 31.05.2024 № 741 «Об утверждении Правил представления производителями товаров, импортерами товаров отчетности о массе товаров, упаковки, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных из государств – членов Евразийского экономического союза, в том числе об испорченном или о бракованном товаре, об упаковке, сведений о вывезенных из Российской Федерации товарах, упаковке, отчетности о массе товаров, упаковки, ввезенных из государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза», от 30.12.2024 № 1990 «О порядке взимания экологического сбора», Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) не установлены сроки рассмотрения отчетности о массе товаров, расчета суммы экологического сбора.

На основании пункта 2 статьи 24.2-4 Закона № 89-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора), в срок не более девяноста дней со дня представления производителем товаров, импортером товаров отчетности о выполнении самостоятельной утилизации рассматривает такую отчетность, договоры и акты утилизации, подтверждающие утилизацию отходов от использования товаров, проверяет их соответствие требованиям, предусмотренным статьями 24.2 и 24.2-1 Закона № 89-ФЗ.