1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ);

2. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный Закон № 33-ФЗ);

3. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 155-ФЗ);

4. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ);

5. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ);

6. Федеральный закон от 07.08.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ);

7. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ);

8. Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ);

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 406-ФЗ);

10. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденный приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923);

11. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87);

12. Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118);

13. Правила организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023
№ 2323 (далее – Правила № 2323);

14. Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800);

15. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Требования, Приказ № 999 соответственно);

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 - 2022 годах» (далее – Постановление № 440);

17. Положение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение № 400);

18. Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2024 № 694 (далее – Положение № 694);

19. Порядок определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России от 12.05.2014 № 205 (далее – Порядок № 205);

20. Порядок оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России 23.09.2013 № 404 (далее – Порядок № 404);

21. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 (далее – Правила № 840);

22. Положение о федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 (далее – Положение № 1198);

23. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии, Постановление № 2398 соответственно);

24. Положение об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531 (далее – Положение № 531);

25. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 26.05.2022 № 266 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации, согласование которых осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию» (далее – Приказ Роснедр № 266);

26. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 08.09.2021 № 618 «Об утверждении Перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов» (далее – Приказ Минсельхоза России № 618);

27. Приказ Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу
 по объектам государственной экологической экспертизы» (далее – Приказ № 283);

28. Федеральный закон от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 673-ФЗ).

Согласно пп. 4.2 Требований, техническое задание может быть подготовлено в случае принятия заказчиком соответствующего решения и не является обязательным.

С учетом положений пп. «ж» п. 7.9.5.3. пп. «е» п. 7.9.5.4, пп. «в» п. 7.9.5.5 Требований № 999 проведение общественных обсуждений допускается в том числе с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Дополнительно информируем, что согласно п. 5 ст. 32 Федерального закон
№ 7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую») с 01.03.2025 общественные обсуждения с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами проводятся с использованием средств дистанционного взаимодействия, в том числе федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», и (или) в очном формате по инициативе граждан, органа местного самоуправления и (или) органа государственной власти, ответственных за организацию и проведение общественных обсуждений, в соответствии с порядком проведения оценки воздействия на окружающую среду.

В соответствии с Положением № 400, Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в отношении документации, являющейся объектом экспертизы согласно ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Положения № 694 и Административным регламентом № 923.

Согласно п. 4 Положения № 694 материалы направляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу в составе, предусмотренном п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, установлен Приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы».

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлено, что заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами вторым и пятым пункта 1 настоящей статьи (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за двадцать рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Документы и (или) документация, необходимые для проведения государственной экологической экспертизы, в том числе повторной, представляются в электронной форме (за исключением случаев, если документы и (или) документация, необходимые для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации, государственной экспертизы проектной документации, содержат сведения, составляющие государственную тайну, и (или) относятся к служебной информации ограниченного распространения) одновременно с документами и (или) документацией, необходимыми для проведения государственной экспертизы проектной документации, при условии соответствия формы и содержания направляемых на государственную экологическую экспертизу документов и (или) документации требованиям Федерального закона № 174-ФЗ.

Росприроднадзором в целях оказания государственной услуги реализована возможность предоставления комплекта заявительных документов посредством ЕПГУ, личного кабинета природопользования ПТК «Госконтроль», а также
в случаях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2366 «О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», - посредством использования информационной системы ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Круг заявителей определен п. 2 Административного регламента № 923, согласно которому заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели либо уполномоченные представители юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги (далее – Заявитель).

Уполномоченные представители юридических лиц, представляющие
их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной
в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

Уполномоченные представители физических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной физическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответственно, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

В целях удостоверения личности Заявителя, а также его уполномоченного представителя, представление документа, удостоверяющего личность, либо копии такого документа, заверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательно.

Стоимость государственной услуги определяется на основании Порядка № 205 и Порядка № 404.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через 5 рабочих дней после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и количестве.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы, проводимой по принципу «одного окна», в том числе повторной, устанавливается в соответствии с п. 15 Положения о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2366.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать 42 рабочих дня, за исключением срока проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, который не должен превышать 20 рабочих дней.

Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен на 20 рабочих дней по заявлению заказчика.

Согласно Административному регламенту № 923:

Заявитель имеет право на обжалование решений и (или) действий (бездействия) Росприроднадзора территориальных органов Росприроднадзора), их должностных лиц при предоставлении государственной услуги.

С порядком досудебного обжалования можно ознакомиться по адресу: https://rpn.gov.ru/activity/services/?ob=1 (Деятельность / Обжалование результата государственной услуги).

Согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, изложенной в письме от 23.08.2019 № 75/1-598-2019 положениями ст.3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплена обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, положения действующего законодательства не исключают возможности проведения государственной экологической экспертизы в дальнейшем. Учитывая изложенное, обязанность проведения государственной экологической экспертизы до момента фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимости выполнения таких требований, если реализация объекта государственной экологической экспертизы уже осуществляется.

В соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, материалы оценки воздействия на окружающую среду, представляемые на государственную экологическую экспертизу в составе комплектов заявительных документов, должны содержать:

1. Общественные обсуждения проведены в уполномоченных органах, ответственных за информирование общественности, организацию и проведение общественных обсуждений, с нарушением п. 7.9.1 Требований.

2. Сведения об уведомлении о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее – уведомления) размещены с нарушением п. 7.9.2 Требований в срок менее, чем за 3 календарных дня.

3. Длительность проведения общественных обсуждений не соответствует п. 7.9.4 Требований.

4. Отсутствует протокол общественных обсуждений, предусмотренный п.п. 7.9.5.2, 7.9.5.4 Требований (в зависимости от формы проведения общественных обсуждений).

5. Срок сбора замечаний и предложений общественности не соответствует требованиям п. 7.9.5.5 Требований.

6. Отсутствует журнал учета замечаний и предложений общественности, предусмотренный п. 7.9.5.5 Требований.

7. Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду не соответствует требованиям п. 7 Требований.

8. Общественные обсуждения проведены в форме простого информирования с нарушением п. 3 Приказа № 999.

9. В нарушение ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ общественные обсуждения проведены в отношении материалов оценки воздействия на окружающую среду, не являющихся объектом государственной экологической экспертизы.

Состав документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, определен п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Перечень документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы, установлен Приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283 «Об утверждении перечня документации, документов, материалов и заключений, представляемых в составе документов и (или) документации на государственную экологическую экспертизу по объектам государственной экологической экспертизы».

Обращаем внимание, что заключение Росрыболовства в составе документов, представляемых в целях организации и проведения государственной экологической экспертизы, представляется в случае, если предусмотрено Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 № 384.

Подпунктом 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ установлено, что государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежат проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы.

Также в соответствии с пп. 13 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на вещества, которые могут впервые поступать в окружающую среду.

Согласно пп. 14 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на пестициды, агрохимикаты в соответствии с Федеральным законом от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами».

Согласно п. 4 ст. 9 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 673-ФЗ) положения пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ применяются с 01.09.2025.

В соответствии с п. 5 ст.9 Федерального закона № 673-ФЗ до 01.09.2025 под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пп. 2 п. 14 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлены случаи отсутствия необходимости проведения повторной государственной экологической экспертизы в отношении проекта технической документации на технологию, получившего положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня с 01.09.2024 определен ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ).

В соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится в том числе проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, за исключением объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2024 № 1281-р «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей, курортов, курортных регионов и проектная документация которых в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 11 и пп. 4.2 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» не подлежит государственной экологической экспертизе».

Из абзаца второго части 2 ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ следует, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Пунктом 3 ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ установлен открытый перечень объектов государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Таким образом, документация, обосновывающая любую планируемую (намечаемую) деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня на основании ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относятся проекты общего допустимого улова водных биологических ресурсов и внесения изменений в ранее утвержденный общий допустимый улов, за исключением проектов общего допустимого улова водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов.

Уполномоченные представители юридических лиц, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

В соответствии с п.1 ст. 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, признается документ, подписанный квалифицированной электронной подписью.

Согласно положениям ст. 36.1 Федерального закона № 174-ФЗ по 31 декабря 2033 года оценка соответствия проектной документации объектов капитального строительства, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях реализации приоритетных проектов по модернизации и расширению инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), осуществляется при проведении государственной экспертизы проектной документации указанных объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанных объектов в соответствии с пп. 1, 2 и 7 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ не требуется.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления. При этом согласно п. 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ Заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения ГЭЭ документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами 2 и 5 п. 1 ст. 14 (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду, включая формы, сроки и последовательность общественных обсуждений, определена Требованиями № 999.

С учетом совокупности норм, определенных п. 1 приложения № 16 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» (далее – Постановление № 440), вступившего в силу 06.04.2020, и п. 3 приложения № 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу Постановления № 440 до 31.12.2024, продлевается до 31.12.2025, если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.

При этом внесение изменений в приказы об утверждении заключений государственной экологической экспертизы в указанной части не требуется.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ) правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.12.2023 № 673-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об экологической экспертизе», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», вступившей в силу с 25.12.2023, в части 4 статьи 2 Федерального закона № 172-ФЗ требование о наличии положительного заключения экологической экспертизы исключено.

Таким образом, документация, обосновывающая перевод земель или земельных участков из одной категории в другую, не является объектом государственной экологической экспертизы.

В соответствии с позицией Минвостокразвития России, изложенной в письме от 10.12.2021 № ПВ-16-14/17016, при определении объектов, подлежащих экспертизе в Арктической зоне Российской Федерации, необходимо руководствоваться положениями части 3 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2020 № 193-ФЗ «О государственной поддержке предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации», устанавливающими сухопутные территории, относящиеся к Арктической зоне Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ при проведении государственной экологической экспертизы объекта государственной экологической экспертизы, указанного в пп. 21 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, в том числе повторной, не требуются организация и проведение обсуждений указанного объекта государственной экологической экспертизы с гражданами, общественными объединениями и другими негосударственными некоммерческими организациями, юридическими лицами, а также представление в составе документов и (или) документации, подлежащих государственной экологической экспертизе, материалов таких обсуждений.

Пунктом 2 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ установлены случаи отсутствия необходимости проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии с пп. 1 п. 14 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлены случаи отсутствия необходимости проведения повторной государственной экологической экспертизы в отношении проектной документации объекта капитального строительства, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы

При этом подтверждение соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям пп. 1 п. 14 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ утверждается главным инженером проекта, осуществляющим подготовку изменений в проектную документацию объекта капитального строительства.

Форма и содержание подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям пп. 1 п. 14 ст. 14 Федерального закона
№ 174-ФЗ, установлена приказом Минприроды России от 16.04.2024 № 227
«Об утверждении формы и содержания подтверждения соответствия вносимых
в проектную документацию изменений требованиям пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», формы
и содержания подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям подпункта 1 пункта 14 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», формы и содержания подтверждения соответствия вносимых в проект технической документации изменений требованиям подпункта 2 пункта 14 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

Основания для утраты положительным заключением государственной экологической экспертизы юридической силы определены п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.

При наступлении случаев, предусмотренных п. 5 ст. 18 Федерального закона
№ 174-ФЗ, документация, относящаяся к объектам государственной экологической экспертизы, по основаниям, предусмотренным п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, получившая ранее положительное заключение государственной экологической экспертизы, подлежит государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Пунктом 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ установлены особенности предоставления документации на государственную экологическую экспертизу
до завершения общественных обсуждений, а именно:

заказчик вправе представить документы и (или) документацию на государственную экологическую экспертизу до завершения общественных обсуждений объекта государственной экологической экспертизы, за исключением проведения государственной экологической экспертизы документов и (или) документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность в области аквакультуры, отнесенных к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, при условии представления документов и (или) документации, предусмотренных абзацами 2 и 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ (в случае доработки таких документов и (или) документации), не позднее чем за 20 рабочих дней до дня окончания срока проведения государственной экологической экспертизы.

В случае непредставления таких документов и (или) документации заказчиком в срок, предусмотренный абзацем первым п. 6 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, федеральный орган исполнительной власти в области экологической экспертизы или орган государственной власти субъекта Российской Федерации, организующий проведение государственной экологической экспертизы, отказывает в проведении государственной экологической экспертизы. При этом денежные средства, уплаченные в соответствии с п. 7 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, возврату не подлежат.

Согласно п. 18 Положения № 694 уведомления о необходимости предоставления дополнительной информации направляются заказчику в соответствии с п. 16 Положения № 694 в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня поступления соответствующих заявлений экспертов государственной экологической экспертизы, но не позднее чем за 10 рабочих дней до дня завершения государственной экологической экспертизы.

Срок представления дополнительных материалов продлевается по заявлению заказчика, направляемому в электронной форме (за исключением случаев, если дополнительные материалы содержат сведения, составляющие государственную тайну, и (или) относятся к служебной информации ограниченного распространения) с использованием единого портала или ведомственного программного ресурса в форме электронных документов, подписанных в соответствии с п. 6 Положения № 694, и устанавливается не позднее чем за 5 рабочих дней до дня завершения государственной экологической экспертизы.

В случае непредставления заказчиком дополнительных материалов представляемые материалы рассматриваются экспертной комиссией в исходном объеме.

В соответствии с пп. «е» п. 16 Положения № 694 ответственный секретарь экспертной комиссии с учетом предложений и информации руководителя экспертной комиссии организует проведение заседаний экспертной комиссии и оформляет протоколы этих заседаний, а также в течение 5 рабочих дней со дня их проведения направляет в адрес заказчика копии протоколов заседаний экспертной комиссии, на которых присутствовал заказчик или его представитель.

Пунктом 17 Положения № 694 определено, что заказчик или его представитель вправе инициировать проведение заседаний экспертной комиссии, а также запрашивать на заседаниях экспертной комиссии разъяснения экспертов в отношении имеющихся замечаний к представляемым материалам.

Возможно неоднократное проведение рабочих заседаний, проводимых в том числе на основании запросов заказчика.

В соответствии с пп. «ж» п. 23 Положения № 694 на заседаниях экспертной комиссии экспертами даются разъяснения заказчику и (или) его представителям в отношении имеющихся замечаний к представляемым материалам.