С 01.03.2026 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 28.11.2025 № 1946 о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на предоставление комплексных экологических разрешений, принятия решений о предоставлении, продлении или об отзыве комплексных экологических разрешений, о пересмотре сведений, включенных в запись
о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, внесения в нее изменений и ее исключения из реестра комплексных экологических разрешений» (далее – Правила № 1386).

В силу абзаца 1 пункта 4 Правил № 1386 обмен документами и информацией в рамках рассмотрения заявки на предоставление КЭР, а также заявок на продление, пересмотр сведений, включенных в запись о КЭР в реестре КЭР, внесение изменений в запись о КЭР в реестре КЭР осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы «Единая система предоставления государственных и муниципальных услуг (сервисов)» (далее – ФГИС «ПГС»).

Согласно абзацу 2 пункта 4 Правил № 1386, сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации, не подлежат размещению в государственных информационных системах, используемых при оказании государственной услуги по предоставлению КЭР.

Пунктом 7 Правил № 1386 установлено, что в случае если заявка на предоставление КЭР содержит сведения, составляющие государственную тайну, такая заявка направляется на бумажном носителе в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации в 4 экземплярах, соответствующих числу органов исполнительной власти, участвующих в рассмотрении заявки на предоставление КЭР, включая территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и органы исполнительной власти.

Согласно пункту 5 статьи 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), подача заявки на предоставление комплексного экологического разрешения осуществляется не позднее чем за два месяца до ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного объекта, оказывающего негативное воздействие
на окружающую среду, или за четыре месяца до истечения срока действия комплексного экологического разрешения.

Законодательством Российской Федерации предусмотрена возможность расчета нормативов допустимого воздействия на окружающую среду для строящихся (реконструирующихся) объектов.

Технологические нормативы, НДВ, НДС разрабатываются на основании данных проектной документации.

Таким образом заявка на предоставление КЭР в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ не позднее чем за 2 месяца до ввода
в эксплуатацию завершенного на первом этапе строительства объекта, при этом в заявке должны содержаться расчеты всех предусмотренных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду с учетом перспективы развития, произведенные на основе данных проектной документации, охватывающей все этапы строительства.

По инициативе заявителя, получившего КЭР, территориальный орган Росприроднадзора вносит изменения в запись о КЭР в реестре КЭР, если такие изменения не затрагивают указанные в абзацах втором - шестом и восьмом пункта 10 и пункте 11 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» сведения, включенные в запись о КЭР в реестре КЭР (пункт 34 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.08.2022 № 1386 «О порядке рассмотрения заявок на предоставление комплексных экологических разрешений, принятия решений о предоставлении, продлении или об отзыве комплексных экологических разрешений, о пересмотре сведений, включенных в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, внесения в нее изменений и ее исключения из реестра комплексных экологических разрешений»).

Согласно пункту 10 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», КЭР содержит установленные нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение (НООЛР), а также обоснование таких нормативов.

Вместе с тем, в случае, если смена ОРО не влечет за собой изменение самих НООЛР, пересмотр сведений, включенных в запись о КЭР, не требуется.

Раздел V «Установленные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение» формы КЭР, установленной приказом Минприроды России № 623, содержит данные о хозяйствующем субъекте, которому передаются отходы в целях размещения, которые при необходимости могут быть изменены.

Заявитель при оформлении заявки должен учесть:

- передачу собственных отходов для размещения другим юридическим лицам и (или) ИП с заполнением раздела 4.3 «Сводные данные по образованию отходов производства и потребления и запрашиваемым лимитам на их размещение» формы заявки на предоставление КЭР в соответствии с приложением № 12 к методическим указаниям по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021 (далее – Методические указания № 1021);

- в разделе «Сведения о планируемом ежегодном размещении отходов, принятых от других хозяйствующих субъектов, на самостоятельно эксплуатируемых (собственных) объектах размещения отходов» (пункт 21.5 Методических указаний № 1021) распределить объем принимаемых отходов на период до исчерпания остаточной вместимости ОРО, а на оставшийся период не предусматривать размещение отходов (отразить нулевые показатели).

Технологические нормативы могут быть разработаны и включены в состав заявки на предоставление КЭР на основе технологических показателей НДТ, установленных нормативными документами в области охраны окружающей среды (статья 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

При разработке документации для получения КЭР предприятие самостоятельно определяет объекты технологического нормирования. При отсутствии ИТС НДТ, описывающего основную деятельность предприятия, анализ деятельности на предмет соответствия применяемых технологических процессов, технических способов, методов НДТ может быть проведен по межотраслевым «горизонтальным» справочникам, например:

ИТС 48 «Повышение энергетической эффективности при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности»;

ИТС 22.1 «Общие принципы производственного экологического контроля и его метрологическое обеспечение».

В случае если в составе объектов технологического нормирования отсутствуют технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, идентичные описанным в ИТС НДТ, или не установлены технологические показатели НДТ, в заявку на предоставление КЭР, в соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды», необходимо включить информацию о НДВ, НДС высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I,II класса опасности), при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений, в том числе:

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды.

Если изменилось местонахождение объекта НВОС (координаты угловых точек должны быть указаны исходя из фактических границ объекта НВОС), а также характеристики источников сбросов загрязняющих веществ, природопользователь обязан в соответствии с требованиями пунктов 6 и 7 статьи 69.2 Закона № 7-ФЗ направить в соответствующий территориальный орган Росприроднадзора заявление об актуализации сведений об объекте НВОС с приложением подтверждающих документов.

Согласно пункту 14 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, сведения, включенные в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, подлежат пересмотру частично или полностью в случаях изменения технологических процессов основных производств, замены оборудования, сырья, повлекших за собой изменение установленных объема или массы выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов производства и потребления.

В то же время пунктом 16 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при необходимости внесения изменений в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, не касающихся сведений, указанных в абзацах втором - шестом и восьмом пункта 10 и пункте 11 настоящей статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ, пересмотр сведений, включенных в данную запись, не требуется

В силу положений пункта 15 статьи 31.1 Закона № 7-ФЗ пересмотр сведений, включенных в запись о комплексном экологическом разрешении в реестре комплексных экологических разрешений, и внесение в нее изменений осуществляются по инициативе юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым предоставлено комплексное экологическое разрешение.

В соответствии с подпунктом 23 пункта 1 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.07.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), объекты ОНВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по добыче и (или) обогащению угля, включая добычу и (или) обогащение каменного угля, антрацита и бурого угля (лигнита), подлежат отнесению к объектам I категории.

В силу норм статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1
«О недрах» (далее – Закон № 2395-1) деятельность по пользованию недрами в целях, указанных в лицензии на пользование недрами, осуществляется с даты государственной регистрации лицензии на пользование недрами до даты истечения установленного в ней срока или до даты прекращения действия лицензии после завершения технических
и (или) биологических мероприятий по рекультивации земель или консервации земель.

Согласно абзацу 2 статьи 26 Закона № 2395-1 у лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

Таким образом, категория объекта ОНВОС, на котором осуществляется деятельность на основании лицензии на пользование недрами, включающей добычу каменного угла, несмотря на фактическое отсутствие работ по добыче полезных ископаемых, может быть понижена исключительно после прекращения действия лицензии и завершения технических и (или) биологических мероприятий по рекультивации земель или консервации земель на расположенном в границе объекта ОНВОС участке недр.

Учитывая изложенное, в отношении объекта ОНВОС I категории в соответствии со статьей 31.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», должно быть получено КЭР.