В соответствии со статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» присвоение категории объекту НВОС осуществляется при его постановке на государственный учет в соответствии
с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, утвержденному приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст (далее – ОКВЭД), к группировке 20.14.2 группы 20 «Производство химических веществ и химических продуктов» раздела С «Обрабатывающие производства» относится производство спиртов, фенолов, фенолоспиртов
и их галогенированных, сульфированных, нитрованных или нитрозированных производных, производство жирных промышленных спиртов.

Деятельность по производству пищевого спирта соответствует группировке 11.01.4 группы 11 «Производство напитков»
раздела С «Обрабатывающие производства» ОКВЭД.

Отнесению к объектам I категории в соответствии с подпунктом 9 пункта 1 Критериев № 2398 подлежат объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность группы 20 ОКВЭД (производство химических веществ и химических продуктов).

В соответствии с Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, государственная услуга по государственному учету объектов НВОС включает следующие административные процедуры:

постановка объекта на государственный учет (включение сведений об объекте в государственный реестр);

актуализация учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре;

корректировка учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре;

снятия объекта с государственного учета (исключение учетных сведений об объекте из государственного реестра).

Требования к ведению государственного реестра объектов НВОС установлены статьями 69 и 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830) и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104, в части непротиворечащей действующему законодательству Российской Федерации.

Согласно пунктам 7, 8 Федерального закона № 7-ФЗ:

государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС), состоит из федерального государственного реестра объектов НВОС и региональных государственных реестров объектов НВОС;

ведение федерального государственного реестра объектов НВОС, подлежащих в соответствии со статьей 65 Федерального закона № 7-ФЗ федеральному государственному экологическому контролю (надзору) (далее – ФГЭН), осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов;

ведение региональных государственных реестров объектов НВОС, подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору), осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Перечень объектов НВОС, в отношении которых осуществляется ФГЭН, определен в пунктах 8 и 9 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1096 (далее – Положение № 1096).

В случае соответствия объекта НВОС одному или нескольким критериям пунктов 8, 9 Положения № 1096 сведения о таком объекте подлежат внесению в федеральный государственный реестр объектов НВОС.

В соответствии с пунктом 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, заявку о постановке объекта на государственный учет, заявления, сведения и документы для актуализации учетных сведений об объекте, снятия объекта с государственного учета, корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте (за исключением юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности), направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о получении или в электронном виде посредством заполнения электронного средства формирования заявки с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в сети «Интернет» по адресу: https://lk.rpn.gov.ru.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

Согласно пункту 22 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, о принятом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решении по результатам предоставления государственной услуги по государственному учету объектов НВОС, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются соответственно территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации способом, который был выбран юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при подаче заявки/заявления о предоставлении государственной услуги.

При этом в случае подачи заявки/заявления в электронном виде посредством использования федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, информируются о принятом решении территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации посредством ЕПГУ в день принятия соответствующего решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов НВОС осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов НВОС, который представляет собой государственную информационную систему.

Согласно пункту 18 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, сведения, подлежащие включению в государственный реестр объектов НВОС, размещаются на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://uonvos.rpn.gov.ru, в открытом доступе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории информации ограниченного доступа, и находятся в открытом доступе в течение не менее 10 лет со дня их внесения в государственный реестр.

В соответствии с основными понятиями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ):

объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;

природный объект – естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства;

естественная экологическая система – объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые (растения, животные и другие организмы) и неживые ее элементы взаимодействуют как единое функциональное целое и связаны между собой обменом веществом и энергией;

природный комплекс – комплекс функционально и естественно связанных между собой природных объектов, объединенных географическими и иными соответствующими признаками.

Суммируя изложенное и принимая во внимание характер таких объектов, как заповедники, заказники, памятники природы, природные пещеры и другие естественные подземные полости, данные объекты отвечают определениям «природный объект», «естественная экологическая система» и «естественная экологическая система», а следовательно, не являются объектами НВОС и не подлежат постановке на государственный учет в соответствии с требованиями статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 Раздела I, подпунктом 11 пункта 2 Раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по разведению сельскохозяйственной птицы является критерием отнесения такого объекта как к I, так и ко II категории в зависимости от проектной мощности, рассчитываемой по количеству птицемест.

Число птицемест на птицеводческих предприятиях определяется в процентах от требуемого (согласно заданной мощности предприятия или по расчету) среднегодового поголовья в зависимости от принятых технологических схем выращивания ремонтного молодняка, продуктивного использования и выбытия взрослой птицы с учетом падежа и вынужденного убоя, а также периодов профилактических перерывов в птичниках в порядке, предусмотренном пунктами 6.3, 6.3.1, 6.4.3 Методических рекомендаций по технологическому проектированию птицеводческих мероприятий РД-АПК 1.10.05.04-13, утвержденных Минсельхозом России 01.11.2013.

Таким образом, проектная мощность птицеводческого предприятия является постоянной величиной, характеризующей максимальное количество голов, размещаемых в птичнике одномоментно.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 раздела I и подпунктом 10 пункта 2 раздела II Критериев № 2398, при осуществлении на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по производству продукции из сахарной свеклы такой объект может быть отнесен к I или ко II категории в зависимости от проектной производительности продукции.

Согласно ГОСТ 26884-2018 «Международный стандарт. Продукты сахарной промышленности. Термины и определения» (введен в действие 01.07.2019) продуктами сахарного производства являются:

сахар – это пищевой продукт, представляющий собой кристаллизованную сахарозу с массовой долей не менее 97,5%, полученный в результате первичной или вторичной переработки сахароносного растительного сырья - сахарной свеклы или сахарного тростника;

жом (свекловичный) – это побочный продукт свеклосахарного производства, представляющий собой обессахаренную свекловичную стружку;

меласса - побочный продукт сахарного производства, представляющий собой межкристальный раствор, отделяемый при центрифугировании утфеля последней ступени кристаллизации;

побочный продукт сахарного производства – это дополнительный продукт, образующийся при производстве сахара, не являющийся целью данного производства, но пригодный как сырье в другом производстве или для потребления в качестве готовой продукции.

При этом, побочные продукты жом свекловичный свежий, жом свекловичный отжатый, жом свекловичный прессованный, меласса (кормовая патока), включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Минприроды Российской Федерации от 22.05.2017 № 242, и отнесены к отходам V класса опасности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон           № 89-ФЗ):

индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона № 89-ФЗ, не требуется.

Таким образом, жом свекловичный свежий, жом свекловичный отжатый, жом свекловичный прессованный, меласса (кормовая патока) не являются продуктами сахарного производства и при осуществлении на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по производству продукции из сахарной свеклы производительность готовой продукции для целей отнесения объекта к соответствующей категории определяется без суммирования побочных продуктов (отходов).

Критериями отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), предусмотрено отнесение объекта НВОС к соответствующей категории, исходя из вида осуществляемой на объекте деятельности (пункты 1, 2, 4, 6, 8-11 Критериев № 2398), назначения объекта НВОС (пункты 3, 5 Критериев № 2398), а также уровня фактического негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности на объекте НВОС (пункт 7 Критериев № 2398).

Согласно пункту 8 Критериев № 2398 к объектам IV категории относятся объекты НВОС, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству, в том числе для собственных нужд, электрической энергии (с использованием оборудования с проектной электрической мощностью 1 МВт и менее) и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) (с использованием оборудования с проектной тепловой мощностью 2 Гкал/час и менее) при условии соответствия такого объекта критериям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 7 Критериев № 2398.

При этом для отнесения объекта НВОС к объектам IV категории на основании пункта 8 Критериев № 2398 обязательным условием является осуществление на таком объекте НВОС вида деятельности по производству электрической энергии и (или) пара и горячей воды (тепловой энергии) из числа видов деятельности, определенных в классе 35 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

Осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев № 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев № 2398, является основанием для отнесения таких объектов НВОС к объектам III категории.

В соответствии с терминами и определениями национального стандарта Российской Федерации «Идентификация химической продукции. Общие положения» (ГОСТ Р 57443-2017):

химическая продукция – это товарная продукция, произведенная в соответствии с конкретным нормативным документом или технической документацией и выпускаемая в обращение с сопроводительной документацией, показатели и назначение которой в значительной степени зависят от ее химического состава;

химическое вещество – это химические элементы и (или) их соединения, находящиеся в естественном состоянии или полученные в результате любого производственного процесса, включая любые добавки, необходимые для обеспечения стабильности, и любые примеси, обусловленные процессом его получения, исключая любой растворитель, который можно отделить без нарушения стабильности химического вещества или изменения его состава.

Кроме прочего, химико-технологическим процессом является последовательность химических и физико-химических процессов целенаправленной переработки исходных веществ в продукт.

В совокупном химико-технологическом процессе выделяются следующие виды отдельных процессов и операций, классифицированных по их основному назначению, и соответствующие аппараты и машины в которых они осуществляются, а именно:

механические и гидромеханические процессы – перемещение материалов, изменение их формы и размеров, сжатие и расширение, смешение и разделение потоков. Все они протекают без изменения химического и фазового состава обрабатываемого материала. Для проведения этих процессов предназначены транспортеры, питатели, дробилки, диспергаторы, формователи, компрессоры, насосы, смесители, фильтры и т.д.;

теплообменные процессы – нагрев, охлаждение, изменение фазового состояния. Химический и фазовый состав в них не меняется. Процессы протекают в теплообменниках, кондансаторах, кипятильниках, плавислках, сублиматорах;

массообменные процессы – межфазный обмен, в результате которого меняется компонентный состав контактирующих фаз без коренного изменения химического состава, т.е. химических превращений. К ним относятся растворение, кристаллизация, сушка, дистилляция, ректификация, абсорбция, экстракция, десорбция, осуществляемые в соответствующих аппаратах – сушилках, дистилляторах, ректификаторах, абсорберах, экстракторах, десорберах.

Таким образом, перемешивание/смешивание – это процесс объединения различных материалов для получения нового однородного химического продукта.

Учитывая изложенное, объекты НВОС на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству химических веществ и химических продуктов путем смешивания несколько исходных веществ, подлежит отнесению к объекта I категории НВОС в соответствии с подпунктами 9, 10 пункта 1 раздела I Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Согласно основным понятиям статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ):

этиловый спирт – это спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе денатурированный этиловый спирт, фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанол), головная фракция этилового спирта (отходы спиртового производства), спирт-сырец, спирты винный, виноградный, дистилляты винный, виноградный, плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый, ромовый;

алкогольная продукция – это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

спиртные напитки – это алкогольная продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции и не относится к плодовой алкогольной продукции, плодовым алкогольным напиткам и виноградосодержащим напиткам, в том числе спиртные напитки, произведенные из коньячных дистиллятов, винных и виноградных дистиллятов и спиртов (коньяк, виноградная водка, бренди);

водка – это спиртной напиток, который произведен на основе этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и воды, с содержанием этилового спирта от 38 до 56 процентов объема готовой продукции и не относится к винодельческой продукции.

При этом в соответствии с основными понятиями статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Федеральный закон № 29-ФЗ) пищевыми продуктами являются продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Этанол (также называемый этиловым спиртом, зерновым спиртом, питьевым спиртом или просто спиртом) – это органическое химическое соединение.

Этиловый спирт, выработанный из пищевых видов сырья, является пищевым продуктом и используется в ликеро-водочной и винодельческой хозяйственной деятельности.

Кроме того, в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), утвержденным приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст «О принятии и введении в действие Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (ОКВЭД2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред.2) и Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», спирт этиловый ректификованный из пищевого сырья (код ОКПД2 11.01.10.720) относится к категории «Напитки алкогольные дистиллированные и ректификованные».

На основании подпункта 19 пункта 1 раздела I и подпункта 10 пункта 2 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), объект НВОС, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по производству следующих пищевых продуктов (за исключением деятельности исключительно по их упаковке): мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция, подлежит к отнесению к объектам НВОС I или II категории в зависимости от способа организации отведения сточных вод с такого объекта.

Вместе с тем, формулировки критериев подпункта 19 пункта 1 раздела I и подпункта 10 пункта 2 раздела II Критериев № 2398 не включают осуществление деятельности по производству алкогольной продукции – водки и пищевых спиртов, определенных статьей 1 Федерального закона № 29-ФЗ и статьей 2 Федерального закона № 171-ФЗ.

Осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев № 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев № 2398, является основанием для отнесения такого объекта НВОС к объектам III категории.

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что присвоение категории объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС), осуществляется при его постановке на государственный учет в соответствии с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Согласно подпункту 15 пункта 1 и подпункту 6 пункта 2 Критериев № 2398 при осуществлении на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), такой объект подлежит отнесению к объектам НВОС I или II категории в зависимости от объема отводимых сточных вод.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее – Заявка).

Пунктом 1 Заявки предусмотрено указание в числе информации об объекте НВОС сведений о проектной мощности (производительность, потребление, вместимость, подача, продолжительность строительства) производства продукции (товара), выполняемых работ, оказываемых услуг (указывается в размерности, предусмотренной Критериями № 2398).

Учитывая изложенное, при категорировании объектов НВОС, на которых осуществляется деятельность по сбору и обработке сточных вод в части, касающейся очистки сточных вод централизованных систем водоотведения (канализации), учитывается проектная мощность очистки сточных вод для указанных объектов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) присвоение объекту НВОС I-III категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В пункте 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ исключена необходимость постановки на государственный учет объектов НВОС, соответствующих критериям отнесения объектов НВОС к объектам IV категории.

При этом подтверждение Росприроднадзором отнесения объекта НВОС к объектам IV категории Федеральным законом № 7-ФЗ не предусмотрено, природопользователь самостоятельно определяет категорию негативного воздействия объекта НВОС путем сопоставления его характеристик с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398.

Дополнительное представление в Росприроднадзор документов, подтверждающих соответствие объекта НВОС критериям объектов IV категории, не требуется.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно пункту 2 указаний по заполнению годовой формы № 2-ТП (отходы), утвержденной приказом Росстата от 09.10.2020 № 627, форму предоставляют, в том числе юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления.

Форму № 2-ТП (отходы) не предоставляют юридические лица, относящиеся к субъектам малого и среднего предпринимательства, у которых образуются только ТКО массой менее 0,1 тонны, заключившие договор с региональным оператором и не осуществляющие деятельность в области обращения с отходами производства и потребления (обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение отходов).

В соответствии с пунктом 1 указаний по заполнению годовой формы                № 2-ТП (воздух), утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, форму заполняют, в том числе юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 4 указаний по заполнению годовой формы № 2-ТП (воздух), утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, сведения по форме № 2-ТП (воздух) предоставляются юридическими лицами, в результате хозяйственной или иной деятельности, которых:

объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС превышают 10 тонн в год;

объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по объекту НВОС составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

После вступления в силу статей 1, 15 Федерального закона от 25.12.2023 № 622-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 622-ФЗ) постановке на государственный учет подлежат объекты НВОС, соответствующие критериям отнесения объектов НВОС к объектам I-III категорий.

При этом положения Федерального закона № 622-ФЗ не содержат изменений порядка предоставления форм № 2-ТП (отходы), № 2-ТП (воздух), а также порядка учета в области обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее – плата за НВОС) взимается за следующие его виды:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками;

сбросы загрязняющих веществ в водные объекты;

хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов), в том числе складирование побочных продуктов производства, признанных отходами в соответствии с пунктом 8 статьи 51.1 Федерального закона № 7-ФЗ, хранение вскрышных и вмещающих горных пород, признанных отходами производства и потребления в соответствии со статьей 23.5 Закона Российской Федерации от 21.02.21 1992 № 2395-I «О недрах».

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ плату за НВОС обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

При этом, в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя одновременно объектов НВОС IV категории и объектов НВОС, относящихся к иным категориям негативного воздействия (I, II, III), плата за НВОС исчисляется и вносится по всем объектам НВОС, включая объекты IV категории.

В соответствии с пунктом 8 статьи 16.4 Федерального закона № 7-ФЗ на плательщиков платы за НВОС возложена обязанность представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта НВОС Декларацию о плате за негативное воздействие н окружающую среду (далее – декларация о плате за НВОС).

Исключение учетных сведений об объекте НВОС IV категории из государственного реестра объектов НВОС не влечет изменения порядка внесения платы за НВОС, а также представления декларации о плате за НВОС.

В Личном кабинете природопользователя обновлена инструкция по формированию декларации о плате за НВОС с учетом объектов НВОС, соответствующим критериям объектов IV категории, исключенных из государственного реестра в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2024 № 473 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 07.05.2022 № 830» (https://lk.rpn.gov.ru/rpn/documents-registry/).

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) заявка на получение комплексного экологического разрешения
в том числе должна содержать следующую информацию: расчеты технологических нормативов; нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности),
при наличии таких веществ в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и иным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации,
а также расчеты таких нормативов.

Согласно пункту 9 Правил рассмотрения заявок на получение комплексных экологических разрешений, выдачи, переоформления, пересмотра, отзыва комплексных экологических разрешений и внесения в них изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации
от 04.08.2022 № 1386 (далее – Правила №1386), заявка на получение разрешения, содержащая информацию, указанную в пункте 7 Правил № 1386,
с прилагаемыми к ней документами подлежит рассмотрению при условии соответствия ее формы и содержания требованиям Федерального закона № 7-ФЗ.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона № 7-ФЗ определено, что в целях получения достоверной информации об объектах НВОС осуществляется государственный учет объектов НВОС.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды сведения об объекте НВОС подлежат актуализации.

Таким образом, в случае подачи заявки на получение комплексного экологического разрешения до актуализации учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, такая заявка не подлежит приему к рассмотрению в связи с несоответствием ее содержания требованиям Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) сведения об объектах НВОС подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

Требования к ведению государственного реестра объектов НВОС, в том числе к актуализации учетных сведений об объекте НВОС установлены Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (с 01.09.2022 применяется в части, не противоречащей действующему законодательству).

Заявления, сведения и документы, представляемые для актуализации учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 21 Правил № 830.

Требования к содержанию заявления об актуализации учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, установлены пунктом 52 Правил № 830.

Согласно пункту 52 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, об актуализации учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Кроме того, в случае актуализации учетных сведений об объекте НВОС в связи с: заменой юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, реорганизацией юридического лица в форме преобразования, изменением его наименования, адреса (места нахождения), а также изменением фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность; изменением места нахождения объекта НВОС, должны соблюдаться требования пунктов 7, 8 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к срокам подачи заявления об актуализации учетных сведений об объекте НВОС и составу документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте.

В соответствии с пунктами 40, 54 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции принимают решение об актуализации учетных сведений об объекте НВОС либо об отказе в актуализации учетных сведений об объекте НВОС в течение 5 рабочих дней со дня получения документов, подтверждающих необходимость актуализации учетных сведений об объекте.

В соответствии с пунктами 22, 40, 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции по результатам рассмотрения заявления об актуализации учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре объектов НВОС, выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство об актуализации учетных сведений об объекте в форме выписки из государственного реестра, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет» с размещенными на ней сведениями о соответствующем объекте, либо уведомление об отказе в актуализации учетных сведений об объекте с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

В соответствии с подпунктами 19, 22 пункта 1 и подпунктами 10, 28 пункта 2 Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), объекты НВОС подлежат отнесению к I или ко II категории в зависимости от способа организации отведения сточных вод с такого объекта при осуществлении на нем хозяйственной и (или) иной деятельности:

по производству следующих пищевых продуктов, за исключением деятельности исключительно по их упаковке: мясо и мясопродукты, животные жиры и масла, рыба, продукты из рыбы, морепродукты, растительные жиры и масла, продукция из картофеля, фруктов и овощей (за исключением продукции из сахарной свеклы), молочная продукция;

по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях.

Обращаем внимание, что формулировки условий подпунктов 19, 22 пункта 1 и подпунктов 10, 28 пункта 2 Критериев № 2398 указывают на возможность отнесения к объектам II категории исключительно объектов НВОС, на которых:

осуществляется сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения;

осуществляется сброс в водные объекты с использованием локальных очистных сооружений, на которых обеспечивается очистка сточных вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, в случае сброса сточных вод в централизованные системы водоотведения на основании договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 645 «Об утверждении типовых договоров в области холодного водоснабжения и водоотведения», при осуществлении на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по производству пищевых продуктов (за исключением деятельности исключительно по их упаковке), по убою животных на мясокомбинатах, мясохладобойнях, такие объекты подлежат отнесению к объектам II категории на основании подпунктов 10, 28 пункта 2 Критериев № 2398.

Требования к государственному учету объектов НВОС установлены статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ
«Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830).

В соответствии с пунктом 25 Правил № 830 постановка объектов
на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей в числе прочего сведения, указанные в подпункте «в» пункта 14 и подпункте «в» пункта 15 Правил № 830, а именно сведения о виде хозяйственной и (или) иной деятельности, об объеме производимой продукции (товара), о выполняемых работах, об оказываемых услугах с указанием кодов видов экономической деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность
на объекте, по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД).

Пунктами 2, 3 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532
«Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе
в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» (далее – Заявка).

В разделе I Заявки предусмотрено указание в числе общих сведений
об объекте следующей информации:

вид хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте в соответствии
с Критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие
на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398);

виды экономической деятельности основных и вспомогательных видов деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте, с кодами по ОКВЭД (при осуществлении на объекте вида хозяйственной и (или) иной деятельности, не поименованного в критериях, указываются основной и вспомогательные виды экономической деятельности, осуществляемые юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем на объекте, с кодами по ОКВЭД).

Таким образом, в заявке о постановке объекта на государственный учет указываются сведения обо всех видах деятельности, фактически осуществляемой на объекте.

Согласно основным понятиям статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, к числу объектов НВОС относятся объекты, последствия осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на которых приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

При наличии совокупности объектов существуют 2 альтернативных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих), которые следует учитывать при его идентификации:

- единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность.

Согласно основным понятиям статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, не является объектом НВОС объект, последствия осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на котором не приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, то есть не оказывают негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Правилам создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденным постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, либо их уполномоченными представителями, действующими на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации.

Требования к государственному учету объектов НВОС установлены статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (с 01.09.2022 применяется в части, не противоречащей действующему законодательству).

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов НВОС, предоставлению сведений для актуализации учетных сведений в реестре объектов НВОС статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 28 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от  07.05.2022 № 830, в случае если объект, за исключением объектов, подведомственных Федеральной службе безопасности Российской Федерации, расположен в пределах территории 2 и более субъектов Российской Федерации, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на указанном объекте, направляют заявку о постановке объекта на государственный учет в один из территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их  компетенции по месту размещения такого объекта по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) постановка на государственный учет объектов НВОС осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Вместе с тем, законодательство Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе Федеральный закон № 7-ФЗ, не содержит ограничений в части минимального срока с даты начала эксплуатации объекта НВОС для постановки такого объекта на государственный учет.

Заявку на постановку объекта на государственный учет юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, за исключением юридического лица, осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подведомственном Федеральной службе безопасности Российской Федерации, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 21 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830.

В соответствии с пунктом 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей следующие сведения:

а) наименование объекта;

б) сведения, указанные в подпунктах «а» - «д», «и» - «л» пункта 14 и пункте 15 Правил № 830;

в) сведения о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов (при осуществлении на объекте деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления);

г) реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте деятельности по пользованию недрами);

д) сведения о нормативах допустимых выбросов, нормативах допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, нормативах образования отходов производства и потребления и лимитах на их размещение.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

В соответствии с пунктами 22, 35 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции включают сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры и выдает юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке объекта на государственный учет форме выписки из государственного реестра, на которую должен быть нанесен двухмерный штриховой код (QR-код), содержащий в кодированном виде адрес страницы в сети «Интернет» с размещенными на ней сведениями о соответствующем объекте.

На основании пункта 32 Правил № 830 в случае принятия решения об отказе в постановке объекта на государственный учет территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю уведомление с указанием причин отказа в постановке объекта на государственный учет.

Статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что присвоение категории объекту НВОС осуществляется при его постановке на государственный учет на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Таким образом, критериями № 2398 предусмотрено отнесение объекта НВОС к соответствующей категории, исходя из вида осуществляемой на объекте деятельности (пункты 1, 2, 4, 6, 8-11 Критериев № 2398), назначения объекта НВОС (пункты 3, 5 Критериев № 2398), а также уровня фактического негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности на объекте НВОС (пункт 7 Критериев № 2398).

В соответствии с пунктом 34 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, в случае если объект соответствует нескольким критериям отнесения объекта к объектам I, II, III и IV категорий, на основании которых он может быть отнесен одновременно к объектам I, II, III и (или) IV категорий, объекту присваивается категория, соответствующая категории по наибольшему уровню негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии с пунктами 38, 42 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, категория объекта НВОС может быть изменена:

при актуализации учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре;

при корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре.

Статья 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный Закон № 7-ФЗ) определяет объект НВОС как объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, осуществление на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием отнесения такого объекта к числу объектов НВОС.

При этом постановке на государственный учет подлежит не строящийся объект капитального строительства, а объект, на котором осуществляется деятельность по строительству такого объекта капитального строительства (строительная площадка).

Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, при осуществлении             на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства такой объект НВОС может быть отнесен к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Порядок постановки объекта НВОС на государственный учет определен статьей 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ), Правилами создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденными постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), и Административным регламентом предоставления государственной услуги по государственному учету объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, утвержденным приказом Росприроднадзора от 06.02.2020 № 104 (с 01.09.2022 применяется в части, не противоречащей действующему законодательству Российской Федерации).

Основанием для постановки объекта НВОС на государственный учет является заявка о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

При этом для объекта НВОС, на котором осуществляется хозяйственная            и (или) иная деятельность по строительству объекта капитального строительства, в качестве даты начала осуществления деятельности на объекте указывается дата начала работ по строительству, в том числе дата выдачи разрешения на строительство в случае необходимости получения такого разрешения в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.

Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), основанием для отнесения объекта к объектам НВОС III или IV категории является осуществление на таком объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ:

объекты капитального строительства – здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства);

реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов;

капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) – замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов;

снос объекта капитального строительства – ликвидация объекта капитального строительства путем его разрушения (за исключением разрушения вследствие природных явлений либо противоправных действий третьих лиц), разборки и (или) демонтажа объекта капитального строительства, в том числе его частей.

Осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по реконструкции, капитальному ремонту, ликвидации объекта капитального строительства не является самостоятельным критерием отнесения такого объекта к соответствующей категории негативного воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, согласно подпункту 5 пункта 6 Критериев № 2398 объект НВОС подлежит отнесению к числу объектов III категории при осуществлении на нем хозяйственной и (или) иной деятельности, не указанной в разделах I, II и IV Критериев № 2398 и не соответствующей уровням воздействия на окружающую среду, определенным в разделе IV Критериев № 2398.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Для объекта НВОС, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по строительству объекта капитального строительства, документом, подтверждающим право осуществления деятельности по строительству, является разрешение на строительство, получение которого предусмотрено статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ).

Лицом, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, на котором осуществляется строительство объекта капитального строительства, является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие разрешение на строительство.

Вместе с тем, согласно пункту 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда.

В соответствии со статьями 740, 743, 751 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязан:

в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену;

осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете;

при осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и о безопасности строительных работ.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Подпункт 10.1 пункта 10 статьи 1 ГрК РФ определяет в качестве линейного объекта линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству линейных объектов попадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС.

При этом постановке на государственный учет подлежит не строящийся линейный объект, а объект, на котором осуществляется деятельность по строительству такого объекта (строительная площадка).

Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием для отнесения такого объекта НВОС к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлена обязанность по постановке объектов НВОС на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Согласно подпункту 4 пункта 3 раздела II Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта относятся к объектам НВОС II категории при несоответствии таких объектов критериям, установленным в разделе IV Критериев № 2398.

Таким образом, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта являются объектами НВОС и подлежат постановке на государственный учет в установленном порядке.

Согласно статье 2 технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»                          (ТР ТС 003/2011), принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710:

инфраструктура железнодорожного транспорта – технологический комплекс, включающий в себя подсистемы инфраструктуры железнодорожного транспорта, составные части подсистем и элементы составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта, обеспечивающие функционирование этого комплекса;

объект инфраструктуры железнодорожного транспорта – составная часть подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта или совокупность составных частей ее подсистем.

Перечень составных частей подсистем и элементов составных частей подсистем инфраструктуры железнодорожного транспорта приведен в Приложении № 1 к ТР ТС 003/2011.

В соответствии с определениями основных понятий, применяемыми в тексте Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ), объектами инфраструктуры морского порта являются здания, сооружения, суда, устройства и оборудование, расположенные на территории морского порта и используемые для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 16 Федерального закона № 261-ФЗ владельцы объектов инфраструктуры морского флота обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в том числе в соответствии с требованиями обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, в случае наличия у юридического лица или индивидуального предпринимателя объекта, являющегося объектом инфраструктуры морского порта, отвечающего требованиям подпункта 2 пункта 3 раздела II Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398, такой объект подлежит постановке на государственный учет с присвоением соответствующей категории.

В соответствии с определениями основных понятий, применяемым в тексте Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999 № 81-ФЗ:

судно – самоходное или несамоходное плавучее сооружение, используемое в целях торгового мореплавания;

морская плавучая платформа – судно, предназначенное для разведки и разработки минеральных и других неживых ресурсов морского дна и его недр.

Суда (за исключением морских плавучих платформ) относятся к транспортным средствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

объект НВОС – объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков;

стационарный источник загрязнения окружающей среды – источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;

передвижной источник загрязнения окружающей среды – транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Учитывая изложенное, постановка судов служебного-вспомогательного флота на государственный учет в качестве самостоятельных объектов НВОС действующим законодательством не предусмотрена, передвижные источники загрязнения окружающей среды учитываются в составе основного объекта НВОС.

Выбросы загрязняющих веществ от передвижных источников (суда служебного-вспомогательного флота) должны учитываться при расчете нормативов выбросов в качестве фонового загрязнения атмосферного воздуха.

Согласно основным понятиям статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»:

стационарный источник загрязнения окружающей среды – это источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;

передвижной источник загрязнения окружающей среды – это транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Федеральный закон № 96-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте НВОС (при их наличии) (далее – Инвентаризация), документируют и хранят полученные в результате проведения Инвентаризации и корректировки Инвентаризации сведения.

Инвентаризация осуществляется в соответствии с Порядком проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденным приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871 (далее – Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка при проведении Инвентаризации в качестве стационарных источников выбросов учитываются:

источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух через специальные устройства отвода выбросов, например, установки очистки газа, трубы, вентиляционные шахты, газоходы, воздуховоды, факельные устройства (далее - организованные);

источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух из установленного отверстия (далее - точечные, вид организованных);

источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух в составе ненаправленных потоков газа, в том числе места загрузки, выгрузки или хранения сырья, материалов, продукции и иных веществ, негерметичности (неплотности) технологического оборудования, из которых вещества поступают в атмосферный воздух, размещенные на территории объекта ОНВ или в санитарно-защитной зоне отходы, имеющие непосредственный контакт с атмосферным воздухом, например, пылящие поверхности хвостохранилищ, карьеров (далее - неорганизованные);

источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух по установленной линии значительной протяженности, например, аэрационные фонари цехов (далее - линейные);

источники, из которых загрязняющие вещества поступают в атмосферный воздух с установленной ограниченной поверхности или площади (далее - площадные, вид неорганизованных).

Таким образом, стоянки автотранспорта являются стационарными источниками выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и, в зависимости от способа поступления загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подразделяются на организованные (например – закрытые гаражи с вентустановками) или неорганизованные (например – закрытые гаражи без вентустановок, открытые стоянки, склады ГСМ, ТЗП) стационарные источники.

Объекты НВОС, на территории которых находятся стационарные источники загрязнения окружающей среды, подлежат постановке на государственный учет согласно положениям статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Автотранспортные средства относятся к передвижным источникам выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для которых согласно пункту 6 статьи 12 Федерального закона № 96-ФЗ технические нормативы выбросов загрязняющих веществ устанавливаются техническими регламентами, принимаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Выбросы загрязняющих веществ от автотранспортных средств на открытых стоянках учитываются при расчете нормативов выбросов в качестве фонового загрязнения атмосферного воздуха в составе объекта НВОС.

Согласно основным понятиям статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ):

негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды;

объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Статья 16 Федерального закона № 7-ФЗ определяет следующие виды негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Таким образом объект, последствия осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности на котором не приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, не оказывает негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, не может быть отнесен к числу объектов НВОС.

При этом статьей 4.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при постановке объекта НВОС на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

В соответствии с пунктом 7 Критериев № 2398 основанием для отнесения объектов НВОС к объектам IV категории является наличие одновременно следующих критериев:

отсутствие выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух или наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающей среды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых не превышает 10 тонн в год, а также при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классов опасности, радиоактивных веществ (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 и 9 Критериев № 2398);

отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод в централизованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведения и очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ, образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а также отсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Основанием для постановки объектов НВОС на государственный учет является заявка о постановке на государственный учет, форма которой утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

Заявка подается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, которые осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах НВОС. В частности, в случае передачи объекта НВОС в пользование или владение на праве аренды или ином законном основании Заявку подает арендатор.      

При расторжении договора аренды сведения об объекте НВОС подлежат актуализации в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона           № 7-ФЗ в связи с заменой юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС.

За невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче Заявки, а также по предоставлению сведений и документов для актуализации учетных сведений в государственном реестре объектов НВОС статьей 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с основными понятиями статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно статье 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

При этом статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при постановке объекта НВОС на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Согласно пункту 2 статьи 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ при установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов НВОС к соответствующей категории, учитываются:

уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);

уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;

классификация промышленных объектов и производств;

особенности осуществления деятельности в области использования атомной энергии.

Таким образом, критериями № 2398 предусмотрено отнесение объекта НВОС к соответствующей категории, исходя из вида осуществляемой на объекте деятельности (пункты 1, 2, 4, 6, 8-11 Критериев № 2398), назначения объекта НВОС (пункты 3, 5 Критериев № 2398), а также уровня фактического негативного воздействия на окружающую среду при осуществлении деятельности на объекте НВОС (пункт 7 Критериев № 2398).

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) установлено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе осуществления медицинской и фармацевтической деятельности, деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Согласно пункту 3 статьи 49 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские отходы подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Таким образом объект, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по обеззараживанию и (или) обезвреживанию, в том числе термическим способом, биологических и (или) медицинских отходов, попадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС и подлежит постановке на государственный учет с отнесением к объектам I или II категории в зависимости проектной мощности на основании подпункта 13 пункта 1 раздела I и подпункта 29 пункта 2 раздела II Критериев № 2398.

При этом медицинская установка, предназначенная для обезвреживания медицинских отходов, является оборудованием (установкой), применяемым при осуществлении на объекте хозяйственной и (или) иной деятельности по обеззараживанию и (или) обезвреживанию, в том числе термическим способом, биологических и (или) медицинских отходов, и не может идентифицироваться в качестве самостоятельного объекта НВОС.

Согласно статье 6 раздела II Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) недра предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр;

геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, размещения в пластах горных пород вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей;

разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных                  с добычей полезных ископаемых;

образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости);

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Объекты, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность на участках недр, предоставленных в пользование, согласно статье 6 раздела II Закона № 2395-1, могут рассматриваться в качестве объектов НВОС и подлежат постановке на государственный учет объектов НВОС в соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

При этом статьей 4.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что при постановке объекта НВОС на государственный учет ему присваивается соответствующая категория на основании Критериев отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398).

Обращаем внимание, что Критерии № 2398 содержат критерии отнесения объектов, на которых осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность на участках недр, предоставленных в пользование, к соответствующей категории негативного воздействия, в том числе при осуществлении деятельности:

по добыче сырой нефти и (или) природного газа, включая переработку природного газа (подпункт 2 пункта 1 Критериев № 2398);

по добыче и (или) обогащению железных руд (подпункт 4 пункта 1 Критериев № 2398);

по добыче и (или) подготовке руд драгоценных и цветных металлов, руд и песков драгоценных металлов (подпункт 5 пункта 1, подпункт 2 пункта 2 Критериев № 2398);

по добыче полезных ископаемых, не указанных в разделе I Критериев № 2398 и не относящихся к общераспространенным полезным ископаемым (подпункт 2 пункта 2 Критериев № 2398);

на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах», не указанной в I, II и IV разделах Критериев № 2398 (подпункт 1 пункта 6 Критериев № 2398);

исключительно по добыче подземных вод (подпункт 4 пункта 6, пункт 10 Критериев № 2398).

Таким образом, пользователям недр, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на компоненты окружающей среды на участках недр, в соответствии с Критериями № 2398 необходимо поставить на учет объект НВОС в пределах границ лицензионного участка, на котором осуществляется вышеуказанная деятельность.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановку объектов НВОС осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым дано право на пользование участком недр, вне зависимости от целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, в определённых границах специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановку объектов НВОС осуществляют юридические лица и индивидуальные предприниматели, которым дано право на пользование участком недр в определённых границах специальным государственным разрешением в виде лицензии в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Статьей 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» установлено, что сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

Таким образом, постановке на государственный учет объектов НВОС подлежит лицензионный участок не позднее чем в течение шести месяцев с момента государственной регистрации лицензии на пользование этим участком недр.

В соответствии с пунктом 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей следующие сведения:

наименование объекта;

сведения, указанные в подпунктах «а» - «д», «и» - «л» пункта 14 и пункте 15 Правил № 830;

сведения о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов (при осуществлении на объекте деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления);

реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте деятельности по пользованию недрами);

сведения о нормативах допустимых выбросов, нормативах допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, нормативах образования отходов производства и потребления и лимитах на их размещение.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

Представление иных сведений и документов при постановке объекта НВОС на государственный учет статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ не предусмотрено.

При этом необходимо учитывать, что включению в государственный реестр подлежат сведения не об участке недр, предоставленном в пользование на основании соответствующей лицензии, а об объекте, на котором осуществляется хозяйственная и (или) иная деятельность по пользованию недрами, расположенном на таком участке недр.

В случае отсутствия на объекте НВОС источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ при заполнении заявки о постановке объекта НВОС на государственный учет с использованием Личного кабинета природопользователя (lk.rpn.gov.ru) указывается на отсутствие на объекте соответствующих видов негативного воздействия.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся: здания, строения, сооружения, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Таким образом, осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства попадает под приведенное в статье 1 Федерального закона № 7-ФЗ определение объекта НВОС.

Критерии отнесения объектов НВОС к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее – Критерии № 2398).

Согласно подпункту 3 пункта 6 и пункту 11 Критериев № 2398 осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием для отнесения такого объекта НВОС к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности.

Подпунктом 2 пункта 5 статьи 51 ГрК РФ установлено, что разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами (за исключением работ, связанных с пользованием участками недр местного значения), федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно статье 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2398-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Таким образом, в соответствии с пунктом 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ в случае изменения характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, объектов размещения отходов производства и потребления на период строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр, в соответствии со статей 11 Закона        2398-1, сведения об объекте НВОС, поставленном на государственный учет, подлежат актуализации пользователем недр.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Таким образом, при наличии совокупности объектов существуют 2 альтернативных признака единого объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих), которые следует учитывать при его идентификации:

- единое назначение;

- неразрывная физическая или технологическая связанность.

Обращаю внимание, что неразрывная технологическая связанность совокупности объектов заключается в невозможности осуществления хозяйственной и (или) иной деятельности с использованием объекта НВОС или возникновении существенных затруднений при ее осуществлении в случае отсутствия хотя бы одного из объектов совокупности, составляющей объект НВОС.

Учитывая изложенное, если объект пользования недрами (например водозаборные скважины, расположенные в границах земельного участка основного объекта НВОС) неразрывно физически или технологически связаны с основным производственным объектом (например, в части снабжения водой основной производственной площадки), то такая совокупность объектов имеет признак единого объекта НВОС и сведения об объекте НВОС, поставленном на государственный учет, подлежат актуализации в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды, изменением характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ.

Согласно подпункту 4 пункта 6 раздела III Критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии № 2398), осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности исключительно по добыче подземных вод, за исключением деятельности, указанной в пункте 10 Критериев № 2398, является основанием для отнесения такого объекта НВОС к III категории.

В соответствии с пунктом 25 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), постановка объектов на государственный учет осуществляется на основании заявки юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, содержащей следующие сведения:

наименование объекта;

сведения, указанные в подпунктах «а» - «д», «и» - «л» пункта 14 и пункте 15 Правил № 830;

сведения о массе обрабатываемых, утилизируемых, обезвреживаемых, размещаемых отходов производства и потребления по каждому виду и классу опасности отходов (при осуществлении на объекте деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов производства и потребления);

реквизиты лицензии на право пользования недрами (при осуществлении на объекте деятельности по пользованию недрами);

сведения о нормативах допустимых выбросов, нормативах допустимых сбросов, временно разрешенных выбросов, временно разрешенных сбросов, нормативах образования отходов производства и потребления и лимитах на их размещение.

Форма заявки о постановке на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 12.08.2022 № 532.

Представление иных сведений и документов при постановке объекта НВОС на государственный учет статьей 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ не предусмотрено.

В случае отсутствия на объекте НВОС источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ при заполнении заявки о постановке объекта НВОС на государственный учет с использованием Личного кабинета природопользователя (lk.rpn.gov.ru) указывается на отсутствие на объекте соответствующих видов негативного воздействия.

В соответствии с пунктом 42 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), содержащиеся в государственном реестре учетные сведения об объекте НВОС корректируются в случаях:

изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

исправления допущенных описок, опечаток, арифметических ошибок в сведениях, содержащихся в государственном реестре.

В соответствии с пунктом 43 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), в случае изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции в целях корректировки сведений, содержащихся в государственном реестре:

направляют в электронном виде с использованием средств государственного реестра учетные сведения об объектах, подлежащие включению (исключению) в федеральный государственный реестр или региональные государственные реестры в связи с изменением указанных критериев, в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, а также обеспечивают включение представленных в соответствии с настоящим абзацем учетных сведений об объектах в государственный реестр;

корректируют учетные сведения об объекте в государственном реестре;

выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, свидетельство о постановке объекта на государственный учет в форме выписки из государственного реестра.

Кроме того, пунктом 42 Правил № 830 предусмотрена возможность корректировки учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, в случае изменения критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС.

В соответствии с пунктом 44 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий вправе подать в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление о корректировке присвоенной объекту категории в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду в связи изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий.

Заявления, сведения и документы, представляемые для корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

В соответствии с пунктом 52 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

ранее присвоенную категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

категорию объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, с указанием абзаца (при наличии), подпункта, пункта критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Кроме того, согласно пункту 53 Правил № 830 в приложении к заявлению о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы юридического лица или индивидуального предпринимателя о соответствии объекта, на котором юридическое лицо или индивидуальный предприниматель осуществляют хозяйственную и (или) иную деятельность, категории объекта в зависимости от уровня негативного воздействия на окружающую среду, на присвоение которой претендуют юридическое лицо или индивидуальный предприниматель.

В соответствии с пунктом 54 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), в случае поступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией рассматривают его с учетом имеющихся в распоряжении территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации сведений и документов и принимают решение о корректировке либо об отказе в корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты регистрации заявления.

При этом, согласно пункту 45 Правила № 830 в случае не поступления от юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий в течение 3 месяцев со дня вступления в силу изменений критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции:

направляют юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, уведомление о необходимости корректировки категории объекта в связи с изменениями критериев отнесения объектов к объектам I, II, III и IV категорий;

в случае не поступления заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления осуществляют корректировку учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в целях их приведения в соответствие с изменениями и выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таком объекте, свидетельство о постановке на государственный учет объекта в форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства.

В соответствии с пунктами 22, 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, по результатам рассмотрения заявления о корректировке учетных сведений об объекте НВОС, содержащихся в государственном реестре, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации согласно их компетенции выдают юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю свидетельство о постановке объекта на государственный учет форме выписки из государственного реестра вместо ранее выданного свидетельства либо направляют уведомление об отказе в корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

В соответствии с пунктом 46 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, в случаях внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более, в том числе в случае выявления указанных фактов в рамках проведения контрольных (надзорных) мероприятий, подают в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление об исключении учетных сведений об объекте из государственного реестра в отношении каждого из объектов, сведения о которых предполагается исключить из государственного реестра.

Заявления, сведения и документы, представляемые для корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

В соответствии с пунктом 47 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие учетные сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, в случае выявления фактов внесения в государственный реестр учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более:

направляют уведомление юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на таких объектах, о наличии в государственном реестре учетных сведений об одном и том же объекте 2 раза и более;

в случае не поступления заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, по истечении 3 месяцев с даты направления уведомления исключают дублирующиеся учетные сведения об объекте из государственного реестра.

В соответствии с пунктом 52 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

информацию об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра;

наименование, место нахождения, код объекта (объектов) в государственном реестре, учетные сведения о котором предполагаются к исключению из государственного реестра;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Согласно пункту 53 Правил № 830 к заявлению о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, могут быть приложены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы юридического лица или индивидуального предпринимателя о факте внесения в государственный реестр сведений об одном и том же объекте 2 раза и более.

Заявления, сведения и документы, представляемые для корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

В соответствии с пунктом 54 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), срок рассмотрения заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, не должен превышать 15 рабочих дней с даты регистрации такого заявления.

В соответствии с пунктом 55 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), по результатам рассмотрения заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляется уведомление об исключении дублирующихся учетных сведений об объекте из государственного реестра либо об отказе в корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

В соответствии с пунктами 21, 46 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности либо объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, подают в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией заявление о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, с приложением заявлений об исключении учетных сведений об объекте из государственного реестра в отношении каждого из объектов, сведения о которых предполагается исключить из государственного реестра, заявок о постановке объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет.

Заявления, сведения и документы, представляемые для корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

В соответствии с пунктом 52 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

информацию об объекте (объектах), сведения о котором предполагаются к включению в государственный реестр или исключению из государственного реестра, в случае утраты объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности, или объединения объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения;

заявку на постановку объекта на государственный учет в отношении каждого из объектов, предполагаемых к постановке на государственный учет, заявление о снятии объекта с учета в отношении каждого из объектов, предполагаемых к снятию с государственного учета.

Согласно пункту 53 Правил № 830 к заявлению о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, могут быть представлены документы (при наличии) либо их копии, подтверждающие доводы юридического лица или индивидуального предпринимателя об утрате объектом единства назначения и (или) неразрывной физической или технологической связанности или об объединении объектов по единому назначению и (или) установлению неразрывной физической или технологической связанности.

Заявления, сведения и документы, представляемые для корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

В соответствии с пунктом 54 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), срок рассмотрения заявления о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, не должен превышать 15 рабочих дней с даты регистрации такого заявления.

В соответствии с пунктом 51 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включившие сведения об объекте в федеральный государственный реестр или региональный государственный реестр, вправе по своей инициативе и (или) по заявлению юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, исправить допущенные описки, опечатки, арифметические ошибки в учетных сведениях, содержащихся в государственном реестре.

Заявление о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, в случае необходимости исправления описок, опечаток и арифметических ошибок юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

В соответствии с пунктом 52 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830 (далее – Правила № 830), заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, о корректировке учетных сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, должны содержать:

полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, его основной государственный регистрационный номер, номер и дату внесения записи об аккредитации филиала иностранного юридического лица в государственном реестре аккредитованных филиалов, представительств иностранных юридических лиц (для иностранных юридических лиц), идентификационный номер налогоплательщика, код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций или фамилию, имя, отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, его основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии), код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций;

наименование объекта, поставленного на государственный учет;

место нахождения объекта;

код объекта в государственном реестре;

информацию о допущенных описках, опечатках, арифметических ошибках в сведениях, содержащихся в государственном реестре;

основания и доводы, на основании которых заявитель просит изменить содержащиеся в государственном реестре учетные сведения.

Заявления, сведения и документы, представляемые для корректировки сведений об объекте, содержащихся в государственном реестре, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, направляют в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном пунктом 21 Правил № 830.

Пунктами 11, 12 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте НВОС.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации. Иные основания для снятия объекта НВОС с государственного учета законодательством не предусмотрены.

При этом Федеральным законом № 7-ФЗ требования к форме и содержанию акта о консервации или ликвидации объекта НВОС не установлены.

В соответствии с пунктами 50, 54 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, срок рассмотрения заявления о снятии объекта с государственного учета не должен превышать 5 рабочих дней со дня его регистрации.

В соответствии с пунктами 22, 50 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных постановлением Правительства Российский Федерации от 07.05.2022 № 830, по результатам рассмотрения заявления о снятии объекта НВОС с государственного учета территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, выдается свидетельство о снятии объекта с государственного учета в форме выписки из государственного реестра либо уведомление об отказе в снятии объекта с государственного учета с указанием причин отказа и обоснования принятого решения.

Пунктом 11 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) установлено, что снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте НВОС.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, согласно пункту 12 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ является акт о его консервации или ликвидации.

Иные основания для снятия объектов НВОС с государственного учета законодательством Российской Федерации не предусмотрены.

В соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации деятельность по строительству объекта капитального строительства завершается при получении разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Таким образом, для снятия строительной площадки с государственного учета после завершения работ по строительству необходимо представить в уполномоченный орган, в котором указанный объект НВОС поставлен на государственный учет, заявление о предоставлении сведений и документов о прекращении деятельности на объекте НВОС для снятия объекта НВОС с государственного учета и документы, подтверждающие необходимость снятия объекта НВОС с государственного учета.

Пункт 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) возлагает обязанность по постановке объектов НВОС на государственный учет на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

При продаже объекта НВОС физическому лицу такой объект подлежит снятию с государственного учета объектов НВОС в связи с прекращением хозяйственной и (или) иной деятельности юридическим лицом на объекте.

Пунктами 11, 12 статьи 69.2 Федерального закона 7-ФЗ определено, что снятие с государственного учета объектов НВОС осуществляется по месту постановки их на учет в связи с представлением юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями сведений о прекращении деятельности на объекте НВОС.

Документом, подтверждающим прекращение деятельности на объекте НВОС, является акт о его консервации или ликвидации.

Согласно пункту 6 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) в случае замены юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС, сведения об объекте НВОС подлежат актуализации.

Пунктами 7, 8 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ установлено, что сведения о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих деятельность на объекте НВОС, подтверждаются документами о смене собственника (владельца), осуществляющего хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС (например, выписка из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, копия (выписка) договора аренды, содействия и т.д.), которые представляются в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменений.

Пункт 9 статьи 69.2 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривает направление свидетельства об актуализации учетных сведений юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте НВОС.

Снятие объекта НВОС с государственного учета в случае его продажи одним юридическим лицом другому юридическому лицу не осуществляется.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закона № 2395-1) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Недропользователь, имеющий в соответствии с требованиями Закона             № 2395-1 лицензию на пользование недрами, вне зависимости от целевого назначения работ, связанных с пользованием недрами, обязан поставить на учет объект НВОС в пределах лицензионного участка согласно статье 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента государственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр до момента истечения установленного лицензией срока пользования недрами либо до ее аннулирования согласно статье 10 Закона № 2395-1.