В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 28.04.2023 № 170-ФЗ «О внесении изменения в статью 19.3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 170-ФЗ) лицензиаты, которым лицензии на осуществление видов деятельности, предусмотренных пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», были предоставлены до 01.09.2024, должны пройти процедуру первичного подтверждения соответствия лицензионным требованиям по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в части соблюдения лицензионных требований в зависимости от того, какое событие произошло позднее, но не ранее 01.03.2025.

В соответствии с пунктом 12.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании), лицензиат представляет в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям (далее – Заявление) в порядке, предусмотренном пунктом 5 Положения о лицензировании, не ранее чем за один год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Учитывая вышеизложенное, периодическое подтверждение соответствия лицензионным требованиям осуществляется на основании Заявления лицензиата, которое подается не ранее чем за год до наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения, который наступает по истечении трех лет с даты предоставления лицензии или даты проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия. При этом Заявление может быть подано не ранее 01.03.2025. Если с момента перечисленных в части 2 статьи 2 Федерального закона № 170-ФЗ событий прошло более 3 лет, Заявление должно быть направлено лицензиатом 03.03.2025 (то есть в первый рабочий день). При подсчете срока подачи Заявления не учитывается внесение изменений в реестр лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом не было представлено в лицензирующий орган заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям (далее – Заявление), что повлекло за собой невозможность проведения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям до наступления срока прохождения указанной процедуры.

Если Заявление не было представлено лицензиатом в лицензирующий орган действие лицензии приостанавливается по решению лицензирующего органа на срок от трех до пяти месяцев в течение суток со дня наступления срока прохождения процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям (часть 3.1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно положениям части 7.1 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ действие лицензии, приостановленное по вышеуказанной причине, возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки. В случае, если по результатам периодического подтверждения соответствия выявлены грубые нарушения лицензиатом лицензионных требований, действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки, устанавливающего факт устранения лицензиатом выявленных грубых нарушений лицензионных требований.

Если в срок приостановления действия лицензии не будет проведена процедура периодического подтверждения соответствия лицензионным требованиям, то действие лицензии будет прекращено (пункт 7 части 13 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно требованиям пункта 12.3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, лицензиат подает заявление о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Периодическое подтверждение соответствия лицензиатов лицензионным требованиям осуществляется территориальными органами Росприроднадзора по месту нахождения (регистрации) лицензиата (для юридического лица) или по месту жительства индивидуального предпринимателя независимо от количества мест осуществления деятельности, указанных в лицензии.

С 01.09.2024 соответствие лицензиата лицензионным требованиям осуществляется в рамках периодического подтверждения. Плановые проверки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в данном случае не проводятся.

Конкретный перечень сведений и документов, необходимых для подачи заявления о периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям зависит от вида лицензионных работ и предусмотрен пунктами 5 и 6 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290.

В соответствии со статьей 19.3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» в рамках периодического подтверждения оценивается соответствие лицензиата лицензионным требованиям.

Исчерпывающий перечень лицензионных требований в области обращения с отходами для лицензиатов установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионным требованием, предъявляемым к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, для работ по утилизации отходов I-IV классов опасности в том числе является наличие у лицензиата положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I-IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Таким образом в случае, если при осуществлении утилизации отходов лицом эксплуатируется объект утилизации, являющийся объектом государственной экологической экспертизы, наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы и использование объекта утилизации в соответствии с документацией, получившей такое заключение, обязательно.

При этом обращаем внимание, что согласно подпункту «б» пункта 4 Положения о лицензировании грубым нарушением лицензионных требований является использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) действие лицензии приостанавливается лицензирующим органом в случае, если лицензиатом в установленный срок не были устранены в соответствии с частью 11 статьи 19.3 Федерального закона № 99-ФЗ грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям;

При этом действие лицензии может быть приостановлено в отношении всех предусмотренных лицензией работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, или в отношении отдельных предусмотренных лицензией работ, услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В случае, если лицензиат осуществляет лицензируемый вид деятельности в нескольких местах, действие лицензии также может быть приостановлено в отношении выполняемых работ, оказываемых услуг по одному месту или выполняемых работ, оказываемых услуг по нескольким местам (часть 1.2 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно части 3.2 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ в случае, если лицензиатом не были устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные лицензирующим органом в рамках периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям, действие лицензии приостанавливается на срок, не превышающий шестидесяти дней, в течение суток со дня установления факта неустранения грубых нарушений лицензионных требований. Указанный срок может быть продлен по заявлению лицензиата на шестьдесят дней.

Действие лицензии возобновляется по решению лицензирующего органа со дня, следующего за днем подписания акта оценки, устанавливающего факт устранения лицензиатом грубых нарушений лицензионных требований (часть 7.2 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ).

На основании требований части 11 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ лицензирующий орган обращается в суд с заявлением об аннулировании лицензии в случае, если по истечении срока приостановления действия лицензии лицензиатом не устранены грубые нарушения лицензионных требований, выявленные в рамках процедуры периодического подтверждения соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Если вы соглашаетесь на проведение дистанционной оценки, то инспектор проведет выездную оценку с использованием мобильного приложения «Инспектор». Обращаем внимание, что данный способ выездной оценки используется только в случае наличия работ по транспортированию. Выбирая дистанционную выездную оценку, Вы должны обеспечить устойчивое соединение видеоконференцсвязи.

На данном экране заявителю необходимо указать все виды работ, которые указаны в действующей лицензии  по всем адресам мест осуществления деятельности.
Например:

У ООО «Ромашка» 3 места осуществления деятельности:
Место 1 - транспортирование

Место 2 - сбор, обработка, утилизация

Место 3 - размещение

На этом экране ООО «Ромашка» необходимо выбрать транспортирование, сбор, обработка, утилизация, размещение.

В случае, если выбор осуществляется из личного кабинета ЕПГУ, номер необходимо будет выбрать из списка разрешительных документов, информация о которых содержится в личном кабинете заявителя на ЕПГУ.
В случае ручного ввода (по собственному желанию или при отсутствии сведений о лицензии в личном кабинете) природопользователю важно обратить внимание, что он должен ввести номер лицензии, присвоенный в ЕРУЛ (всем лицензиям в марте 2022 года были переприсвоены номера, они уникальные и не изменяются при внесении изменений в реестр). Для проверки номера лицензии необходимо проверить информацию в открытом реестре в ГИС «ТОР КНД» (https://knd.gov.ru/licenses-registry).

Для номера введена маска Л020-00113-ХХ/ХХХХХХХХ. В номере из букв есть только «Л» далее идут цифры.

На данном экране заявитель перечисляет абсолютно все места, которые есть в лицензии, и указывает по каждому адресу только те виды работ, которые осуществляются по конкретному адресу. Адреса указываются в соответствии с адресами, указанными в лицензии.

Следует отметить, что указать адрес можно с ограничением в 1000 знаков. Таким образом в случае, если адрес содержит более 1000 знаков, то необходимо сократить его знаком многоточия. 

Чтобы обновить черновик заявления и не потерять введенные данные необходимо каждые 20 минут осуществлять нажатие кнопки «Продолжить». Также, чтобы вернуться к заполнению заявления, необходимо нажать кнопку «Назад» и продолжить заполнение. 

Оборудование указывается отдельно по каждому адресу. Наименование адреса указано под заголовком экрана. 

В поле «Территориальные органы, вносившие изменения в лицензию» необходимо указать только те территориальные органы, которые проводили выездную оценку по данному оборудованию (то есть вносили изменения по конкретному адресу и оборудованию).

В целях корректного формирования заявления и его дальнейшего направления существуют ограничения по объему загружаемых файлов на интерактивной форме государственной услуги. Таким образом, при загрузке документов рекомендуется осуществлять их сжатие. Cжатие можно осуществить через любой доступный редактор либо воспользоваться онлайн сервисом.

Если выбор СЭЗ осуществляется из личного кабинета, то данные подтянутся из встроенного компонента витрины данных СЭЗ. В случае если данные не найдены, следует указать их вручную. Указать возможно только один только номер СЭЗ. 

Если выбор заключения ГЭЭ осуществляется из личного кабинета, то данные подтянутся из встроенного компонента витрины данных заключений ГЭЭ. В случае выбора из витрины сведений о заключении ГЭЭ возможно указать только одно заключение ГЭЭ. В случае, если данные не найдены, следует указать их вручную. Указать возможно несколько номеров в одном поле с указанием дат выдачи. 

Выбор территориального органа произойдет автоматически после подписания заявления, исходя из адреса места нахождения юридического лица или адреса постоянной регистрации для индивидуального предпринимателя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона
от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

Согласно пункту 3 статьи 15 Федерального закона № 89-ФЗ, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

В соответствии с частью 14 статьи 12 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) уполномоченными федеральными государственными органами в случаях, установленных указанным Федеральным законом, разрабатываются и утверждаются примерные дополнительные профессиональные программы или типовые дополнительные профессиональные программы, в соответствии с которыми организациями, осуществляющими образовательную деятельность, разрабатываются соответствующие дополнительные профессиональные программы.

Согласно пункту 6 части 7 статьи 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» типовые дополнительные профессиональные программы в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

В целях реализации положений пункта 6 части 7 статьи 76 Федерального закона № 273-ФЗ разработана Типовая дополнительная профессиональная программа (программа повышения квалификации) в области сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов I-IV классов опасности, которая утверждена приказом Минприроды России от 15.10.2021 № 755 (далее – Приказ № 755).

Приказ Минприроды России от 18.12.2002 № 868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами» (далее – Приказ № 868) разработан в целях реализации статьи 15 Федерального закона
№ 89-ФЗ и устанавливает примерную программу профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами.

Таким образом, Приказ № 868 устанавливает требования к основной профессиональной подготовке, а Приказ № 755 утверждает типовую программу повышения квалификации.

Приказами Минтруда России были утверждены в том числе следующие профессиональные стандарты для специалистов в области обращения с отходами:

«Об утверждении профессионального стандарта «Работник в области обращения с отходами» (от 27.10.2020 № 751н)

«Об утверждении профессионального стандарта «Работник по логистике в сфере обращения с отходами потребления» (от 27.10.2020 № 749н);

«Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по организации сбора и накопления твердых коммунальных отходов» (от 27.04.2023 № 416н);

«Об утверждении профессионального стандарта «Работник по эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов» (от 14.10.2024 № 557н);

приказ Минтруда России «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по организации обращения с твердыми коммунальными отходами» (от 09.04.2025 № 194н) и др.

В соответствии с пунктом 25 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290, подачу заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, соискатель лицензии осуществляет в форме электронных документов через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (ЕПГУ) и подписывает указанные документы усиленной квалифицированной электронной подписью.

Для заполнения заявления на предоставление лицензии необходимо перейти по ссылке https://www.gosuslugi.ru/600355/1/form. Обращаем внимание, что заполнение адреса места осуществления деятельности, выбор видов работ и видов отходов осуществляется в специальном файле в формате excel строго по шаблону, скачать который можно при заполнении формы заявления на ЕПГУ.

С 1 марта 2022 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 11.06.2021 № 170-ФЗ.

В частности, статья 21 Федерального закона № 99-ФЗ дополнена частью 9.1, согласно которой регистрационный номер присваивается лицензии с использованием единого реестра учета лицензий.

Правила формирования и ведения единого реестра учета лицензий и присвоения лицензиям регистрационных номеров с использованием указанного реестра приведены в приложении № 2 к Правилам ведения федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2011 № 861 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 25 Правил номер лицензии присваивается в формате Лxxx-xxxxx-xx/xxxxxxxx и состоит из следующих частей:

3 цифры, определяющие код лицензируемого вида деятельности;

5 цифр, определяющих код лицензирующего органа;

2 цифры, определяющие код региона по месту принятия решения о предоставлении лицензии (при невозможности определения кода региона указывается значение "00");

8 цифр, определяющих порядковый номер предоставленной лицензии.

Присвоенный реестром номер лицензии не подлежит изменению, в том числе в случае изменения сведений в реестре.

Для лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности номер лицензии присваивается в формате Л020-00113-ХХ/ХХХХХХХХ.

Все реестровые записи, содержащие информацию о лицензиях, предоставленных до вступления в силу Правил, в соответствии с пунктом 29 указанных Правил направлены Росприроднадзором в единый реестр учета лицензий для присвоения им новых номеров.

Номера лицензий, присвоенные до момента вступления в силу Правил, могут использоваться наравне с номером лицензии, присвоенным единым реестром учета лицензий.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), лицензирования отдельных видов деятельности - положениями Федерального закона от 04.05.2011№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Лицензионные требования согласно части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, определены Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании).

Одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им работ по утилизации отходов I-IV классов опасности, в соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании, является наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ), а также использование лицензиатом объекта утилизации отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Статьей 11 Федерального закона № 174-ФЗ определены объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Так в соответствии с подпунктом 7.2 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства, используемых для утилизации твердых коммунальных отходов в качестве возобновляемого источника энергии (вторичных энергетических ресурсов), проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления к объектам обезвреживания и (или) объектам размещения отходов, а также проекты рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления.

Так же согласно подпункта 7.5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.

Подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании определено, какие сведения и копии документов необходимо представлять лицензиату в лицензирующий орган для внесения изменений в реестр лицензий, в том числе при намерении выполнять работы по утилизации отходов I-IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 7 Положения о лицензировании, для внесения изменений в реестр лицензий лицензиат представляет по установленной форме заявление о предоставлении лицензии в соответствии с порядком, установленным частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, в котором для работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, в том числе, указывает реквизиты положительного заключения государственной экологической экспертизы в случаях, когда обязанность по получению такого заключения предусмотрена Федеральным законом № 174-ФЗ.

Стоит отметить, что требование, установленное подпунктом «г» пункта 7 Положения о лицензировании об указании в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий реквизитов положительного заключения государственной экологической экспертизы не является требованием о проведении государственной экологической экспертизы, в случае использования лицензиатом для целей утилизации отходов техники и технологии, используемой на территории Российской Федерации и получившими ранее положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Применение технологий, имеющих сертификаты соответствия, санитарно-эпидемиологические заключения, включенных в справочники по наилучшим доступным технологиям, не исключает обязанности получения положительного заключения государственной экологической экспертизы на такие технологии в соответствии с требованием Федерального закона № 174-ФЗ.

В части необходимости проведения государственной экологической экспертизы необходимо отметить следующее.

Согласно Положению о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение № 400), в полномочия Росприроднадзора входит организация и проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в отношении объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, указанных в статье 11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Положения о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796, и Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923.

Согласно пункта 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, пестициды и агрохимикаты.

В соответствии с позицией Минприроды России, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, к новым относятся впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию (испытания, исследования) техника, технология, вещества.

В случае если применяемая техника, технология являются новыми, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, по проектам технической документации на такие новое вещество, новые технику, технологию не утверждались в установленном порядке положительные заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, а также в случаях, предусмотренных пунктом 8 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ, такие проекты технической документации на новые технику, технологию и вещество согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона № 174-ФЗ подлежат представлению в Росприроднадзор для организации и проведения государственной экологической экспертизы в объеме, определенном статьей 14 Федерального закона № 174-ФЗ.

Отмечаем, что проекты технической документации на новые технику, технологию и вещества могут выступать как самостоятельным объектом государственной экологической экспертизы, так и рассматриваться в составе документации, являющейся объектом государственной экологической экспертизы, при условии наличия решений в документации, обосновывающих их применение.

Правовые основы лицензирования отдельных видов деятельности определены положениями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ).

Порядок лицензирования деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установлен Положением о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 26.12.2020 № 2290 (далее – Положение о лицензировании № 2290).

Исчерпывающий перечень оснований для переоформления лицензии установлен частью 1 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, согласно которой лицензия подлежит переоформлению в том числе в случае изменения адреса места нахождения, адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, изменения в соответствии с нормативным правовым актом Российской Федерации наименования лицензируемого вида деятельности, перечней работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, если необходимость переоформления лицензии определена этим нормативным правовым актом.

Пунктом 3 Положения о лицензировании № 2290 определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату) при его намерении осуществлять деятельность в том числе по транспортированию отходов I-IV классов опасности.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании № 2290 установлено, что для работ по транспортированию отходов I-IV классов опасности одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Необходимо отметить, что согласно определениям, приведенным в статье 1 Федерального закона № 89-ФЗ транспортированием отходов является перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица, либо предоставленного им на иных правах.

Согласно пункту 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), является производственный объект (здание, помещение, сооружение, линейный объект, территория, в том числе водные, земельные и лесные участки, транспортное средство и другой объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, а также территория, которая предназначена для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении. Место осуществления лицензируемого вида деятельности имеет почтовый адрес и (или) другие данные, позволяющие его идентифицировать. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата. Положением о лицензировании конкретного вида деятельности может быть предусмотрено, что местом осуществления лицензируемого вида деятельности не могут являться помещения, здания, сооружения жилого назначения.

Частью 2 статьи 9 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

Указанные положения Федерального закона № 99-ФЗ применяются с учетом положений пункта 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ в отношении деятельности, не связанной с размещением на земельных участках (помещениях, зданиях, сооружениях, иных объектах) объектов, предназначенных для осуществления такой деятельности.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 14, частей 2, 2.1 статьи 21 Федерального закона № 99-ФЗ лицензиат имеет право осуществлять работы с отходами I-IV классов опасности, согласно имеющийся лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, в которой указываются виды отходов I - IV классов опасности и (или) группы, подгруппы отходов I-IV классов опасности с указанием классов опасности видов отходов в соответствующих группах, подгруппах отходов, в отношении которых предоставляется лицензия, и соответствующие видам отходов и (или) группам, подгруппам отходов виды деятельности, по адресам мест осуществления лицензируемых видов деятельности, указанных в лицензии.

Вместе с тем, согласно пункту 8 Положения о лицензировании № 2290 осуществление деятельности по транспортированию отходов не по адресу осуществления лицензионного вида деятельности, указанному в реестре лицензий, не требует внесения изменений в реестр лицензий.

С 29.10.2021 вступил в законную силу Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденный приказом Росприроднадзора от 26.07.2021 № 464 (далее – Административный регламент).

В соответствии с п. 11 Административного регламента Центральный аппарат Росприроднадзора предоставляет государственную услугу в части лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в случае осуществления такой деятельности на территории нескольких субъектов Российской Федерации, в границах которых полномочия осуществляют два и более территориальных органа Росприроднадзора.

Территориальные органы Росприроднадзора согласно п. 12 Административного регламента предоставляют государственную услугу в части лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляемой на территориях тех субъектов Российской Федерации, в границах которых они осуществляют предоставленные им полномочия.

Учитывая, что осуществление деятельности предполагается в трех субъектах Российской Федерации, в границах которых осуществляют свои полномочия три разных территориальных органа Росприроднадзора, заявление о предоставлении лицензии необходимо направить в центральный аппарат Росприроднадзора.