Проект рекультивации земель до его утверждения подлежит согласованию с лицами, перечисленными в пункте 15 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила, Проект). Исключением являются Проекты, подготовленные в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, а также Проекты, подлежащие до их утверждения государственной экологической экспертизе. Утверждается Проект в соответствии с пунктом 24 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомления о согласовании Проекта или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы Проекта. Уведомление об этом с приложением утвержденного Проекта направляются, в том числе в Росприроднадзор (кроме случаев проведения рекультивации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). Лица, обеспечившие проведение рекультивации земель, в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта о рекультивации земель направляют, в том числе в Росприроднадзор уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта (пункт 31 Правил).

«Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее - Методика), предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также при возникновении аварийных и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Размер вреда в результате загрязнения почв, возникшего при поступлении в почву загрязняющих веществ, приводящему к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, включая нормативы предельно (ориентировочно) допустимых концентраций загрязняющих веществ в почвах исчисляется по формуле, установленной пунктом 5 Методики. Одной из составляющей формулы является степень загрязнения, которая зависит от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве к нормативу качества окружающей среды для почв и рассчитывается по пункту 6 Методики. При этом пунктом 6 Методики установлено, что при отсутствии установленного норматива качества окружающей среды для почв (для i-го загрязняющего вещества) в качестве значения норматива качества окружающей среды для почв применяется значение концентрации i-го загрязняющего вещества на сопредельной территории аналогичного целевого назначения и вида использования, не испытывающей негативного воздействия от данного вида нарушения. Так, в случае отсутствия установленного норматива качества окружающей среды для почв (для i-го загрязняющего вещества), степень загрязнения будет зависеть от соотношения фактического содержания i-го загрязняющего вещества в почве на загрязненном участке к значению концентрации i-го загрязняющего вещества с незагрязненного участка (к фоновой пробе). Таким образом, Методикой установлен порядок расчета вреда, причиненного почве в результате загрязнения веществами, предельно допустимые концентрации содержания в окружающей среде которых законодательством не установлены. Кроме того, пункт 6 Методики не содержит исключений в области своего применения – указания на вещества, которые не оказывают негативного воздействия на окружающую среду в результате несанкционированного попадания в почву, отсутствуют. Ссылка на Перечень в пункте 6 Методики также отсутствует. Из этого следует, что законодательством установлена презумпция причинения вреда самим фактом попадания в почву любого вещества извне, которое ранее в почве в такой концентрации не содержалось. Учитывая изложенное, отсутствие ряда загрязняющих веществ в Перечне не является основанием для вывода об отсутствии причинении вреда окружающей среде в случае их привнесения.

В соответствии с статьей 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в том числе в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления утверждена приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238. В соответствии со статьей 78 Закона №7-ФЗ компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушителем законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме. Аналогично согласно статье 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 статьи 15 Кодекса). Исходя из смысла части статьи 1064 Кодекса, каждый из выбранных способов является достаточным для возмещения вреда как такового. Следовательно, в случае если вред возмещен в натуре, то основания для дополнительного взыскания денежных сумм в возмещение вреда отсутствуют. Рассматривая судебную практику о возмещении вреда окружающей среде, в большом количестве арбитражных судебных актов различных инстанций рекультивация земель рассматривается как один из способов возмещения вреда (возмещение в натуре), затраты на ее проведение засчитываются в счет компенсации вреда в денежном выражении, а при полном восстановлении ответчиками почв в исках о возмещении вреда суды отказывают. Пунктом 2.1 статьи 78 Закона №ФЗ-7 предусмотрено принятие порядка учета понесенных лицом, причинившим вред окружающей среда, затрат по устранению такого вреда. Однако, на сегодняшний день вопрос об учете затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды нормативно не урегулирован, что зачастую приводит к необоснованным требованиям со стороны надзорных органов исполнительной власти о возмещении вреда причиненного окружающей среде как в натуре, путем проведения рекультивационных и восстановительных работ, так и дополнительным возмещением вреда денежными средствами. Такой подход влечет двойное возмещение вреда окружающей среде, что противоречит нормам действующего законодательства и возлагает на природопользователей необоснованные дополнительные финансовые затраты.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.1 Закона при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов (далее – НДС) действующим стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, расположенных на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, устанавливаются временно разрешенные сбросы. Временно разрешенные сбросы устанавливаются разрешением на временные сбросы, выдаваемыми
в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2022 № 886). 

В соответствиис пунктом 1 статьи 67.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) в случае невозможности соблюдения НДС юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, на период поэтапного достижения НДС разрабатывается и утверждается план мероприятий по охране окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели ежегодно представляют отчет о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации согласно требованиям пункта 11 статьи 67.1 Закона.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, производят расчет нормативов допустимых сбросов веществ I, II класса опасности, при наличии таких веществ в сбросах на основании статьи 22 Закона, разрабатывают план мероприятий по охране окружающей среды при невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов и представляют отчет о его выполнении на основании пункта 11 статьи 67.1 Закона, а также представляют отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля на основании пункта 7 статьи 67 Закона. Нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории. Нормативы допустимых сбросов не рассчитываются для объектов IV категории. Таким образом, согласование и утверждение нормативов допустимых сбросов юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III и IV категорий, Законом не предусмотрено.

Дополнительно отмечаем, что постановление Правительства Российской Федерации от 23.07.2007 № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей» утратил силу.

Согласно пункту 4 части 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – Водный кодекс Российской Федерации) в границах водоохранных зон запрещается движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. В соответствии с правилами дорожного движения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 к твердым покрытиям дорог отнесены асфальтобетонные и цементобетонные, каменные материалы и тому подобное. Согласно постановлению Росстата от 25.09.2007 № 66 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за деятельностью, осуществляемой в сфере ЖКХ, услуг и транспорта на 2008 г.» к твердому покрытию дорог относится усовершенствованное покрытие (цементобетонное, асфальтобетонное, из щебня и гравия, обработанных вяжущими материалами) и покрытие переходного типа (из щебня и гравия (шлака), не обработанных вяжущими материалами, каменные мостовые; из грунтов местных малопрочных материалов, обработанных вяжущими материалами). В этой связи под термином «специально оборудованные места, имеющих твердое покрытие» для стоянки и движения автотранспортных средств, подразумевается земельный участок, имеющий твердое покрытие, а также оборудованный сооружениями, обеспечивающими охрану прилегающих земельных участков и водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. За нарушение режима использования прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта, установленного статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок выдачи разрешений на сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборные площади законодательством не определен. В отношении проектирования иных сбросов очищенных сточных вод следует учитывать нормы законодательства в области охраны окружающей среды и земельного законодательства. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду статьей 34 Закона № 7 закреплено, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель установлена обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проведения мероприятий по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Таким образом, сброс сточных вод должен быть организован непосредственно в водный объект либо в централизованную систему водоотведения (канализацию). В настоящее время оформление разрешительных документов на такие виды сбросов законодательством урегулировано. За нарушение требований в области охраны окружающей среды и природопользования предусмотрена административная ответственность, установленная главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют в уведомительном порядке декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация).

Форма Декларации утверждена приказом Минприроды России от 19.03.2025 № 117 «Об утверждении формы декларации о воздействии на окружающую среду и порядка ее заполнения, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью».

Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов – в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ одновременно с подачей Декларации представляются расчеты НДВ, нормативов допустимых сбросов.

Расчеты НДВ, нормативов допустимых сбросов производятся в соответствии с Методикой, определяющей порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581 (далее – Методика № 581), и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Минприроды России от 29.12.2020 № 1118.

Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» НДВ утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов санитарным правилам.

В соответствии с частью 4 статьи 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» НДВ не рассчитываются для объектов III категории. Исключение составляют случаи наличия в выбросах высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ 1, 2 класса опасности).

Расчет НДВ и временно согласованных выбросов для указанных веществ осуществляется в соответствии с Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055.

Согласно пункту 10 указанного положения для объектов III категории НДВ утверждаются хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность на объекте.

Методика, определяющая порядок разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утверждена приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, представляют декларацию о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация). Декларация представляется в письменной форме или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в отношении объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, в отношении иных объектов - в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации не установлен порядок рассмотрения Декларации и приложенных к ней сведений (за исключением случаев представления в составе Декларации сведений, отнесенных к сведениям, составляющим государственную и коммерческую тайну) при ее подаче. Проверка задекларированных сведений осуществляется в рамках государственного экологического надзора, проводимого в порядке, установленном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». За непредставление Декларации или представление недостоверной информации, содержащейся в Декларации, юридические лица и индивидуальные предприниматели несут ответственность, предусмотренную статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1.2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 219-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, обязаны представить Декларацию не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из указанных в части 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ разрешений и документов: разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимитов на выбросы загрязняющих веществ (временно согласованные выбросы), разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду, лимитов на сбросы загрязняющих веществ, нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии с пунктом 4 статьи 31.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) одновременно с подачей декларации о воздействии на окружающую среду (далее – Декларация) представляются расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов. Расчеты нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производятся в соответствии с Положением о предельно допустимых выбросах, временно разрешенных выбросах, предельно допустимых нормативах вредных физических воздействий на атмосферный воздух и разрешениях на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2055, и Методикой разработки нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для водопользователей, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.12.2020 № 1118. Согласно пункту 4 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или массе образовавшихся и размещенных отходов в Декларацию. Одновременно с этим согласно пунктам 2 и 7 статьи 67 Закона № 7-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля (далее – ПЭК), осуществляют ПЭК в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления ПЭК, представляют отчет об организации и о результатах осуществления ПЭК в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Информация о программе ПЭК согласно разделу VII формы декларации о воздействии на окружающую среду, утвержденной приказом Минприроды России от 11.10.2018 № 509, является неотъемлемой частью Декларации, которая предоставляется хозяйствующим субъектом в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального закона от 04.05.1999
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее – Закон № 96-ФЗ) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правила разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее – Перечень методик расчета) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2025 № 692 (далее – Правила).

Пунктом 3 Правил определено, что формирование и ведение Перечня методик расчета осуществляется Минприроды России в установленном им порядке.

Порядок формирования и ведения Перечня методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками утвержден приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

В соответствии с требованиями пункта 5 Порядка ведение Перечня методик расчета включает в том числе размещение и обновление Перечня на официальном сайте Минприроды России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по ссылке https://www.mnr.gov.ru/docs/metodicheskie_dokumenty/.

Также необходимо отметить, что даже после включения всех необходимых методик расчета выбросов в Перечень методик расчета данный Перечень нельзя будет считать окончательным (закрытым) ввиду непрерывного развития отраслей промышленности, что, в свою очередь, также требует актуализации существующих или разработки новых методик расчета выбросов.

В соответствии с позицией 57.2 раздела I Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 671-р, Росприроднадзор ежегодно до 23 марта проводит расчет оценки выбросов вредных веществ по отдельным видам передвижных источников загрязнения по Российской Федерации, субъектам Российской Федерации, федеральным округам, видам транспорта за отчетный год.

Расчет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников (автомобильный и железнодорожный транспорт) производится в соответствии с распоряжением Росприроднадзора от 01.11.2013 № 6-р «Об утверждении Порядка организации работ по оценке выбросов от отдельных видов передвижных источников» (в редакции распоряжения Росприроднадзора от 13.12.2019 № 37-р).

Официальная статистическая информация об оценке выбросов вредных веществ по отдельным видам передвижных источников загрязнения размещена на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Открытая служба» /«Аналитические данные» / «Статистическая отчетность» / «Информация об охране атмосферного воздуха» и доступна для скачивания по ссылке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерально закона от 04.05.1999
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС)
I, II и III категорий, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – мероприятия при НМУ), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования
к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования).

Согласно пункту 12 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются для всех источников выбросов на объектах НВОС I, II и III категорий в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 Требований.

Вместе с тем, порядок представления информации о НМУ, требования к составу и содержанию такой информации, порядок ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам (далее – Порядок) установлен приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899.

Порядком определенно, что заинтересованными лицами в числе прочих являются и юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В соответствии с пунктом 9 Порядка информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы НМУ, публикуются уполномоченным органом (территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии) на его официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

Представляемая уполномоченным органом в соответствии с Порядком информация о НМУ включает, в том числе, наименование городского или иного поселения, в пределах которого прогнозируются НМУ, период (дата и время), в который ожидаются НМУ, а также степень опасности НМУ.

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами не установлены ограничения по разработке мероприятий при НМУ для объектов НВОС I, II и III категорий, расположенных в городских или иных поселениях, где отсутствуют посты государственного мониторинга атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Федерального закона от 04.05.1999
№ 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее – объекты НВОС) I, II и III категорий, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (далее – мероприятия при НМУ), согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования
к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий (далее – Требования).

В соответствии с пунктом 12 Требований мероприятия при НМУ разрабатываются для всех источников выбросов на объектах НВОС I, II и III категорий в случаях, когда соблюдаются условия, приведенные в пункте 10 Требований.

Пунктом 6 Требований определены основания для разработки мероприятий
при НМУ, в которые входят, в том числе результаты расчетов рассеивания выбросов, выполненных в соответствии с Методами расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, утвержденными приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273.

Учитывая, что для НМУ 1, 2, 3 степеней опасности, по которым расчетные приземные концентрации загрязняющих веществ, подлежащих нормированию
в области охраны окружающей среды, создаваемые выбросами объектов НВОС
в контрольных точках, при увеличении таких концентраций на 20%, 40%, 60%
не превышают гигиенические нормативы загрязняющих веществ в атмосферном воздухе (далее - ПДК) (с учетом групп суммации), соблюдение условий, приведенных в пункте 10 Требований, не обеспечивается. Следовательно, разработка мероприятий при НМУ не требуется.

Вместе с тем Росприроднадзор отмечает, что выполнение/невыполнение конкретных мероприятий при НМУ, а также обоснованность отсутствия необходимости проведения таких мероприятий подтверждаются по результатам государственного экологического надзора, посредством проведения плановых, внеплановых, документарных и выездных проверок, в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также административных расследованиях, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Автомобильные дороги

Об определении АСПАВ в сточных водах

Коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития

Оснащение САК

Точка сброса

Согласно п. 2, п. 3 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239, выявление объектов накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся
в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям – органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Срок выявления объектов накопленного вреда окружающей среде – до 60 рабочих дней со дня поступления информации,
в том числе от органов государственной власти, о наличии признаков объектов накопленного вреда окружающей среде.

В соответствии с п. 3 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» при выявлении объектов накопленного вреда окружающей среде определяются:

место нахождения;

площадь территорий, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, целевое назначение земель и (или) земельных участков;

вид хозяйственной и (или) иной деятельности, в результате осуществления которой возник накопленный вред окружающей среде;

наличие объектов капитального строительства и (или) отходов производства и потребления на территориях, которые могут быть признаны объектами накопленного вреда окружающей среде;

компоненты природной среды, на которые может быть оказано негативное воздействие объекта накопленного вреда окружающей среде;

количество населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой может быть подвержена негативному воздействию объекта накопленного вреда окружающей среде.

Руководствуясь п. 6 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239, органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления, осуществившие выявление объекта накопленного вреда окружающей среде,
в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня завершения выявления, формируют свод данных, включающий:

данные, предусмотренные п. 3 ст. 80.1 Федерального закона
от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

выписку из Единого государственного реестра недвижимости
об объекте недвижимости, содержащую сведения о праве собственности
на объект накопленного вреда окружающей среде и (или) земельные участки;

данные, подтверждающие соответствие объекта накопленного вреда окружающей среде критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

информацию о нахождении объекта накопленного вреда окружающей среде в границах Арктической зоны Российской Федерации, центральной экологической зоны Байкальской природной территории, особо охраняемых природных территорий, а также в границах первой - шестой подзон приаэродромной территории, в границах водоохранной зоны, прибрежной защитной полосы, охранной зоны особо охраняемой природной территории (государственного природного заповедника, национального парка, природного парка, памятника природы), округа санитарной
(горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей, курортов
и природных лечебных ресурсов, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, рыбохозяйственной заповедной зоны), сведения о наличии на территории объекта накопленного вреда объектов культурного наследия, скотомогильников, полезных ископаемых, опасных производственных объектов, зарегистрированных пожаров и инцидентов;

иную информацию, полученную в результате выявления объекта накопленного вреда окружающей среде.

Согласно п. 7 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239, данные, полученные
в результате выявления объекта накопленного вреда окружающей среде,
в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня их формирования, направляются в Росприроднадзор.

Для включения объекта накопленного вреда окружающей среде в график обследования и оценки Росприроднадзором необходимо представить следующие сведения:

данные, подтверждающие соответствие объекта накопленного вреда окружающей среде критериям, на основании которых территории, расположенные на них объекты капитального строительства могут быть отнесены к объектам накопленного вреда окружающей среде, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2023 № 2335;

данные, сформированные в результате выявления объекта накопленного вреда окружающей среде, в соответствии с п. 6 Правил выявления объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2023 № 2239

Отмечаем, что формы, рекомендуемые к использованию, для предоставления свода данных, полученных в результате выявления объекта накопленного вреда окружающей среде, размещены на официальном сайте Росприроднадзора.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе проводить мероприятия по обследованию и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия на жизнь и здоровье граждан, при наличии согласования с Росприроднадзором, согласно абз. 2 п. 2 Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967.

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления могут привлекать к проведению мероприятий по обследованию и оценке объект накопленного вреда окружающей среде испытательные лаборатории (центры), аккредитованные
в соответствии требованиями Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации».

Руководствуясь п. 15 Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967, направление
в Роспотребнадзор результатов выявления, обследования и оценки объекта накопленного вреда окружающей среде с целью проведения оценки воздействия объекта накопленного вреда окружающей среде на жизнь
и здоровье граждан осуществляется органами, проводившими мероприятия
по обследованию и оценке объекта накопленного вреда окружающей среде (согласно п. 2 Правил обследования и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2023 № 1967, обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде может проводиться Росприроднадзором, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления).

В случае, если орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления проводил самостоятельное обследование и оценку объекта накопленного вреда окружающей среде
(по согласованию с Росприроднадзором), то результат выявления, обследования и оценки объекта накопленного вреда окружающей среде направляется в Роспотребнадзор указанным органом.

В соответствии с частями 9 и 11 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» (далее – Закон № 195-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения уведомления об установленных квотах выбросов, разрабатывают планы мероприятий
по достижению квот выбросов.

Планы мероприятий по достижению квот выбросов после их согласования межведомственным советом по проведению эксперимента утверждаются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими квотируемые объекты.

На основании статьи 5.1 Закона № 195-ФЗ Росприроднадзором проводятся контрольные (надзорные) мероприятия на основании программ проверок в части, касающейся реализации мероприятий, включенных в утвержденных планы мероприятий по достижению квот выбросов (далее – программа проверок), в отношении квотируемых объектов, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к I-II категории.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 5.1 Закона № 195-ФЗ программа проверок формируется Росприроднадзором, на основании поступления извещения об утверждении плана мероприятий по достижению квот выбросов, которое направляется юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I или II категорий не позднее семи рабочих дней со дня утверждения плана мероприятий по достижению квот выбросов.

Разработка плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов требуется для автозаправочных станций (далее – АЗС) за исключением стационарных АЗС, оборудованных надземными резервуарами общей вместимостью не более 100 тонн нефтепродуктов и (или) подземными резервуарами, а также специальных транспортных средств, предназначенных для перевозки нефти и нефтепродуктов и заправки нефтепродуктами.

Одним из неблагоприятных вариантов развития событий является разгерметизация резервуара с последующим разлитием и истечением нефти и (или) нефтепродукта на ограниченную или неограниченную поверхность. Также наиболее неблагоприятным вариантом развития событий является разлив нефти и (или) нефтепродуктов за пределы обвалования при разрушении резервуара, под которым следует понимать внезапную потерю целостности корпуса резервуара
с моментальным истечением хранящейся в резервуаре жидкости. В целях расчета прогнозируемых зон распространения разливов нефти и (или) нефтепродуктов при разработке плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов целесообразно руководствоваться пунктом 27 Методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах, утвержденной приказом МЧС России от 26.06.2024 № 533 «Об утверждении методики определения расчетных величин пожарного риска на производственных объектах».

Профессиональные и нештатные аварийно-спасательные службы (формирования), аттестованные на право ведения работ по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации.

Проведение одних комплексных учений по подтверждению готовности организации, осуществляющей деятельность в области геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья, а также переработку (производство), транспортировку, хранение, реализацию углеводородного сырья и произведенной из него продукции к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти нефтепродуктов (далее – Комплексные учения) на нескольких однотипных объектах (имеющих один и тот же вид осуществляемой на них деятельности с нефтью и нефтепродуктами) возможно в случае их эксплуатации одной организацией и территориально расположенных в пределах одного субъекта Российской Федерации. Выбор одного из этих объектов при проведении Комплексных учений осуществляется при условии существования наибольшего риска возникновения разлива нефти и нефтепродуктов на данном объекте, географических и гидрометеорологических особенностей места расположения объекта (уклона местности, наличие поблизости водного объекта, высокого уровня залегания грунтовых вод), а также оптимального места дислокации аварийно-спасательного формирования, в зону ответственности которого должны входить все обслуживаемые объекты эксплуатирующей организации.

Дополнительно информируем, что подтверждение и проведение Комплексных учений относится к деятельности Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъекту Российской Федерации.

Эксплуатирующей организацией вносятся изменения в План в случае, если содержащиеся в нем сведения утратили свою актуальность. 

В целях подтверждения готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации разливов нефти и нефтепродуктов и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов после согласования плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов Росприроднадзором до утверждения плана и не реже одного раза в 3 года после утверждения плана проводятся комплексные учения по подтверждению готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации максимального расчетного объема разлива нефти и нефтепродуктов (далее - Комплексные учения).

Также сообщаем, что в случае изменений в составе и порядке действий сил и средств, обеспечивающих ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов, после согласования изменений, внесенных в ранее согласованный План необходимо проведение Комплексных учений.

Инструкцией по контролю и обеспечению сохранения качества нефтепродуктов в организациях нефтепродуктообеспечения, утвержденной приказом Минэнерго России от 19.06.2003 № 231 (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2003, регистрационный № 4804), установлено, что нефтепродукт – это готовый продукт, полученный при переработке нефти, газового конденсата, углеводородного и химического сырья (синтетический бензин). Аналогичный термин содержится
в ГОСТ 26098-84 «Нефтепродукты. Термины и определения», которым установлен перечень веществ, относящихся к нефти и нефтепродуктам.

В соответствии с п. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется Росприроднадзором и его территориальными органами (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

В соответствии с положениями п. 10 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 5 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства, указанного в п. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», направляется застройщиком или техническим заказчиком в Росприроднадзор или его территориальный орган не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Извещение о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства направляется по форме, утвержденной приказом Ростехнадзора от 12.03.2020 № 107.

После завершения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, имеющих идентифицирующие признаки, установленные п. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ), согласно п. 12 ст. 65 Закона № 7-ФЗ проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее – Заключение) в отношении объектов капитального строительства, по результатам которого, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, выдается Заключение.

Предмет федерального государственного экологического контроля (надзора) установлен п. 2 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а также п. 2 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.20221 № 1096.

Согласно положениям п. 44 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.20221 № 1096, контрольные (надзорные) мероприятия при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства проводятся на основании Программы проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Программа проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства формируется Росприроднадзором на весь срок строительства, реконструкции объекта капитального строительства, на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, направляемого застройщиком или техническим заказчиком в контрольный орган не позднее чем за 7 рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Контрольные (надзорные) мероприятия в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства проводятся в отношении лица, осуществляющего такое строительство, реконструкцию, при этом контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи Заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти проводится в отношении застройщика или технического заказчика, направившего извещение
об окончании строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно п. 73 Положения о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.20221 № 1096, срок проведения выездной проверки составляет 10 рабочих дней.

При этом в отношении 1 субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 40 часов для микропредприятия, так как основанием для ее проведения является наступление события, указанного в программе проверок при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Понятие объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) определено ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), согласно которой объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Согласно ст. 69.2 Закона № 7-ФЗ объекты НВОС подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Осуществление на объекте НВОС, хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства относит такой объект к числу объектов НВОС.

При этом постановке на государственный учет подлежит не строящийся объект капитального строительства, а объект, на котором осуществляется деятельность по строительству такого объекта капитального строительства (строительная площадка).

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии).

Согласно пп. 3 п. 6 и п. 11 Критерий осуществление на объекте НВОС хозяйственной и (или) иной деятельности по строительству объектов капитального строительства является основанием для отнесения такого объекта НВОС к объектам III или IV категории в зависимости от продолжительности осуществления указанной деятельности:

III категория – продолжительность строительства объекта капитального строительства более 6 месяцев;

IV категория – продолжительность строительства объекта капитального строительства менее 6 месяцев.

Обязанность по постановке объекта НВОС на государственный учет, разработки и утверждению программы производственного экологического контроля, внесение платы за НВОС, а также ведение отчетности в области охраны окружающей среды в отношении строящегося объекта капитального строительства возлагается на лицо, осуществляющее строительство.

В соответствии с п. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в отношении объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых осуществляются во внутренних морских водах, в территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в границах особо охраняемых природных территорий, на искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, и при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (далее – Объекты), федеральный государственный экологический контроль (надзор) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (за исключением федерального государственного экологического контроля (надзора), осуществляемого на объектах, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности).

При осуществлении федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Объектов согласно п. 9 ст. 65 Закона № 7-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, в том числе на основании программы проверок.

В соответствии с п. 10 ст. 65 Закона № 7-ФЗ программа проверок формируется на основании поступившего извещения о начале работ по строительству, реконструкции Объекта, направляемого застройщиком или техническим заказчиком не позднее чем за семь рабочих дней до начала его строительства, реконструкции.

После завершения строительства, реконструкции Объекта согласно п. 12 ст. 65 Закона № 7-ФЗ проводится контрольное (надзорное) мероприятие в целях оценки возможности выдачи заключения уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического контроля (надзора) федерального органа исполнительной власти (далее – Заключение) в отношении объекта капитального строительства, по результатам которого, в случае отсутствия нарушений обязательных требований в области охраны окружающей среды, выдается Заключение.

При этом Закон № 7-ФЗ не содержит исключений по осуществлению федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении Объектов, в том числе, если в силу законодательства разрешение на строительство Объекта и/или проведение государственной экологической экспертизы проектной документации не требуются.

Учитывая изложенное, в целях осуществления федерального государственного экологического контроля (надзора) в отношении объекта капитального строительства, имеющего идентифицирующие признаки, установленные п. 8 ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, и получения Заключения, застройщику (техническому заказчику) необходимо направить в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) извещение о начале работ по его строительству, реконструкции, а после завершения его строительства, реконструкции - извещение об окончании строительства объекта капитального строительства.

Системы автоматического контроля выбросов (далее – САКВ) оснащаются стационарные источники выбросов приоритетных загрязняющих веществ на квотируемых объектах НВОС I и II категории согласно части 18 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2019 № 195-ФЗ «О проведении эксперимента по квотированию выбросов загрязняющих веществ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части снижения загрязнения атмосферного воздуха» с учетом Особенностей создания и эксплуатации систем автоматического контроля, указанных в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», на квотируемых объектах в части контроля выбросов приоритетных загрязняющих веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2024 № 39 (далее – Особенности № 39).

При разработке программы создания САКВ (далее – программа) источники выбросов, подлежащие контролю автоматическими средствами измерения, определяются из числа источников выбросов, выбор которых проведен в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Особенностей № 39, с учетом технической возможности установки САКВ и необходимости обеспечения автоматических измерений и учета показателей выбросов не менее 70 процентов совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ квотируемого объекта, выбрасываемых организованными стационарными источниками (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов).

При отсутствии достаточного количества источников выбросов, выбираемых в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Особенностей № 39, для обеспечения автоматических измерений и учета показателей выбросов 70 процентов совокупной массы выбросов приоритетных загрязняющих веществ квотируемого объекта, выбрасываемых организованными стационарными источниками, в программу включаются все источники выбросов в соответствии с подпунктом «б» пункта 5 Особенностей № 39, в отношении которых имеется техническая возможность установки САКВ.

Согласно подпункту «б» пункта 5 Особенностей № 39 на этапе определения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на квотируемых объектах I и II категорий, источников выбросов и показателей выбросов, подлежащих включению в программу, а также их предпроектного обследования проводится, в числе прочего, выбор источников выбросов, соответствующих критериям, установленным пунктом 1 приложения № 1 к Особенностям № 39 (далее – Критерии), а именно:

а) источник выбросов является стационарным и организованным;

б) выбросы от источника выбросов образуются при эксплуатации сооружений, технических устройств, оборудования, выполнении технологических или иных процессов;

в) в выбросах от источника выбросов присутствует одно или более из приоритетных загрязняющих веществ, массовый выброс которых (исходя из показателей, содержащихся в отчете о результатах инвентаризации выбросов, а в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых, реконструируемых и (или) подлежащих техническому перевооружению источников выбросов - исходя из проектной документации) превышает предельные значения выбросов приоритетных загрязняющих веществ, приведенные в приложении к Критериям.

Оснащение САКВ не требуется при отсутствии на квотируемом объекте подходящих под Критерии источников выбросов.

Результаты инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, проведенной по ряду выявленных на предприятии источников загрязнения расчетными методами на основании методик расчета выбросов загрязняющих веществ, будут являться легитимными, если дата проведения инвентаризации не позднее даты подписания распоряжения Минприроды России о внесении сведений о методиках расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в Перечень методик расчета.

При заполнении таблицы 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» формы отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденную приказом Минприроды России от 15.03.2024 № 173, для веществ, значения выбросов которых определены расчетными методами контроля, в графе 8 «Фактический выброс, г/с» целесообразно указывать значения, полученные расчетными методами, в графе 10 указывать дату проведения контроля расчетным методом, а в графе 12 сделать примечание о том, что объем выбросов определен расчетным методом с указанием использованной методики выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по каждому веществу.

Применяемые юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями Методики расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками должны быть внесены в соответствующий Перечень методик расчета, формируемый Минприроды России в порядке, установленном приказом Минприроды России от 31.07.2018 № 341.

Согласно пункту 9 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязанность по разработке и утверждению программы ПЭК, в составе которой должен содержатся план-график проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха, а также осуществлению ПЭК в соответствии программой, возложена на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды совместно с территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях устанавливают и пересматривают перечни объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха (далее – Перечни объектов).

В этой связи в Перечни объектов, направляемые на согласование в территориальные органы Росгидромета, включаются объекты НВОС I-III категории, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно пункту 9.1 Требований к содержанию программы производственного экологического контроля (далее – ПЭК), утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее – Требования № 109), в составе программы ПЭК для объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включенных в Перечни объектов, предусматривается План-график наблюдений с указанием измеряемых загрязняющих веществ, периодичности, мест и методов отбора проб, используемых методов и методик измерений.

Пунктом 9.1.5 Требований № 109 установлено, что план-график наблюдений должен содержать адреса (географические координаты) пунктов наблюдений с указанием номера каждого пункта наблюдения, перечень контролируемых на каждом пункте загрязняющих веществ, методы определения концентраций загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, периодичность отбора проб атмосферного воздуха.

Исчерпывающего порядка проведения мониторинга атмосферного воздуха вышеуказанный нормативный правовой акт не содержит.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды.

С учетом изложенного, разъяснение Требований № 109 относится к полномочиям Минприроды России.

Согласно позиции Минприроды России, поступившей в Росприроднадзор письмом от 09.07.2024 № 12-53/27483, в рамках осуществления ПЭК для формирования плана–графика наблюдений, могут использоваться подходы, аналогичные подходам к формированию программ государственной наблюдательной сети и территориальных систем наблюдений, содержащимся в требованиях к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 524 (далее – Требования № 524).

В соответствии с пунктом 164 Требований № 524 перечень измеряемых загрязняющих веществ для программы на пунктах наблюдений устанавливается и уточняется на основе сведений о составе и характере выбросов в соответствии с данными инвентаризации источников выбросов, результатами расчетов рассеивания загрязняющих веществ от отдельных предприятий и в целом по городу (сводные расчеты), а также результатами предварительных наблюдений
за загрязнением атмосферного воздуха населенного пункта.

Кроме того, основным документом, регламентирующим порядок отбора проб атмосферного воздуха, является РД 52.04.186-89 «Руководство по контролю загрязнения атмосферы». В указанном документе для отдельных видов мониторинга загрязнения атмосферы рассмотрены и даны основные правила по организации и проведению мониторинга (выбор мест наблюдений, программа работ, проведение измерений), анализу отобранных проб воздуха, сбору, обработке, статистическому анализу и представлению информации заинтересованным организациям.

Одновременно обращаем внимание, что статьей 9 Федерального закона от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» установлено, что юридические лица независимо от организационно-правовых форм, а также индивидуальные предприниматели осуществляют деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основе лицензий, выдаваемых в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.