Информация для органов местного самоуправления, региональных органов управления жилищно-коммунальным хозяйством
Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проведен анализ текущей ситуации с объектами складирования загрязненных снежных масс, собираемых и вывозимых с территорий населенных пунктов при уборке проезжей части, которые как правило содержат в своем составе твердые остатки различного происхождения и вредные химические вещества, наличие которых вызвано применяемыми при обработке улиц противогололедными реагентами, и в результате работы автотранспорта и специализированной техники.
Проведенные надзорные мероприятия показали, что в процессе таяния вывозимых с городских территорий снежных масс, выявляются факты загрязнения химическими опасными веществами компонентов окружающей среды. Так, в случае отсутствия надлежащей гидроизоляции дна площадок для складирования снега, образовавшаяся талая вода попадает в почву, что вызывает порчу почв, а также опасность загрязнения грунтовых вод. В случае нахождения площадок для складирования образованных при уборке проезжей части загрязнённых снежных масс в границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, талая вода с растворенными в ней загрязняющими веществами естественным образом попадает в поверхностные водные объекты.
В связи с этим, при осуществлении деятельности по сбору загрязненных масс и складирования их на территории муниципальных образований необходимо учитывать следующее.
Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.
Также, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Согласно п. 1, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Также, объекты складирования снежных масс необходимо размещать на территориях, не подлежащих специальному режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ).
Кроме того, обращаем внимание, что за несоблюдение обязательных требований законодательства об охране окружающей среды предусмотрена административная и уголовная ответственность, а также возмещение вреда окружающей среде в результате загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 77, 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
В целях проведения ревизии объектов складирования загрязненных снежных масс на предмет их соответствия требованиям природоохранного законодательства Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования направлено соответствующее поручение в территориальные органы Росприроднадзора.
На основании изложенного Росприроднадзор рекомендует при таянии снежных масс обеспечить исполнение требований, установленных природоохранным законодательством Российской Федерации, а также на последующие зимние сезоны обеспечить места складирования снежных масс от уборки улиц сооружениями, исключающими попадание загрязняющих химических опасных веществ в компоненты окружающей среды.
Напоминаем о сроках и порядке отчетности производителей и импортеров
Экологический сбор
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования напоминает плательщикам экологического сбора о необходимости до 1 апреля 2018 года заполнить и представить:
а) декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории РФ за предыдущий календарный год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащих утилизации (форма и положение о декларировании утверждены постановлением Правительства РФ от 24.12.15 № 1417);
б) отчет о выполнении норматива утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств (форма и правила представления утверждены постановлением Правительства РФ от 08.12.15 № 1342).
До 15 апреля 2018 года необходимо представить расчет суммы экологического сбора (форма утверждена приказом Росприроднадзора от 22.08.16 № 488).
Подробные инструкции по формированию и отправке отчетности по экологическому сбору размещены на официальном сайте Росприроднадзора по адресу в сети «Интернет»: http://rpn.gov.ru/small, в разделах «Декларация о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации», «Отчет о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров», «Расчет экологического сбора».
По вопросам использования «Модуля природопользователя» или «Личного кабинета» обращайтесь по телефону +7(499)753-30-92 (многоканальный) (с 9:30 до 18:30 по Московскому времени) или по электронной почте portal.rpn@mail.ru
Разъяснительные материалы относительно планируемого строительства объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов на территории Московской области
В соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Министерством экологии и природопользования Московской области разработана территориальная схема обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, утвержденная постановлением Правительства Московской области от 22.12.2016 № 984/47 (далее – Территориальная схема).
Территориальной схемой предусмотрено строительство четырех заводов по термическому обезвреживанию отходов в Наро-Фоминском, Солнечногорском, Ногинском, Воскресенском районах Московской области и строительство новых полигонов ТКО в Серебряно-Прудском, Каширском и Сергиево-Посадском районе Московской области.
В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Росприроднадзор организует и проводит в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу федерального уровня объектов, определенных ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Закон).
Сообщаем, что Правительству Московской области согласно Соглашению между Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Правительством Московской области о передаче Правительству Московской области осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды и в области обращения с отходами производства и потребления, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.08.2016 № 1646-р, переданы полномочия по организации и проведению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, государственной экологической экспертизы федерального уровня в отношении проектной документации объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности, в том числе проектной документации на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I-V классов опасности, а также проектов вывода из эксплуатации указанных объектов, проектов рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I-V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I-V классов опасности, предусматривающих реализацию деятельности исключительно на территории Московской области.
Обращаем внимание, что согласно ст.3 Закона, экологическая экспертиза основывается на принципах, в том числе гласности, участия общественных организаций (объединений), учета общественного мнения.
В соответствии со ст.14 Закона, государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе документации, подлежащей экспертизе, материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.
Согласно ст.9 Закона организация общественных обсуждений, проведение опросов, референдумов среди населения о намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая подлежит экологической экспертизе, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области экологической экспертизы на соответствующей территории.
Кроме того, согласно ст.19 Закона, граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право выдвигать предложения о проведении в соответствии с Законом общественной экологической экспертизы хозяйственной и иной деятельности, реализация которой затрагивает экологические интересы населения, проживающего на данной территории.
Отмечаем, что по всем вопросам, касающимся проведения общественных обсуждений и общественной экологической экспертизы, следует обращаться в соответствующий орган местного самоуправления.
Таким образом, конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду могут быть реализованы посредством проведения общественной экологической экспертизы и участия в общественных обсуждениях проектной документации, обосновывающей строительство объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I-V классов опасности на территории Московской области.
