Д О К Л А Д

Верхне - Волжского межрегионального управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

«Анализ правоприменительной практики контрольно-надзорной
деятельности Верхне - Волжского межрегионального управления
Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
за 2020 год».

	 1.	Полномочия Верхне – Волжского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Межрегиональное управление) и итоги работы.

Межрегиональное управление с 03.10.2019 осуществляет свои полномочия на территории Ярославской, Костромской и Тверской областей Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.06.2019 №290 «О Верхне-Волжском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования . 
Законодательно деятельность закреплена Положением о Межрегиональном управлении, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 475.
В числе важнейших полномочий Межрегионального управления – осуществление федерального государственного экологического надзора. 
Межрегиональное управление контролирует всего две тысячи восемьсот сорок четыре объекта (2844) из них:

 	всего	1 категория	2 категория	3 категория	4
категория	
Ярославская область	1012	45	281	486	200	
Костромская область	367	25	106	221	15	
Тверская область	1465	45	275	1067	78	

 	Чрезвычайно высокий риск	Высокий риск	Значительный риск	Средний риск	Умеренный риск	Низкий	
Ярославская область	2	13	66	136	595	200	
Костромская область	0	7	10	33	299	15	
Тверская область	3	34	94	380	876	78	

Основные показатели контрольно-надзорной деятельности
- проверки (плановые/ внеплановые, документарные/выездные);
- мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями;
-  административные расследования. 

№ п/п	Показатели деятельности
Межрегионального управления	9
месяцев 2019 г. (ЯО)	9 месяцев 2020 г. (ЯО)	9 месяцев 2019 г. (КО)	9 месяцев 2020 г. (КО)	9 месяцев 2019 г. (ТО)	9 месяцев 2020 г. (ТО)	
1	Проведено проверок всего	227	245	53	109	104	135	
	В том числе	Плановых	32	8	5	0	7	6	
		Внеплановых	97	62	14	5	40	22	
		Рейдовых	98	175	34	104	57	107	
2	Выявлено нарушений	271	172	57	27	62	533	
3	Устранено нарушений	87	77	7	33	28	22	
4	Выдано предписаний	108	70	22	0	12	12	
5	Выполнено предписаний	61	24	16	9	14	2	
6	Привлечено к административной ответственности, лиц (постановлений) 	292	261	121	112	193	173	
7	Наложено штрафов, тыс. рублей 	3914,5	7615,5	2149,0	1072,5	3388,0	6900,0	
8	Взыскано штрафов, тыс. руб.	1488,0	3686,5	880,0	805,5	1539,0	1923,0	
9	Предъявлено исков, тыс. руб.	17661,35	12132,41	884,0	3780,0	8677,79	0	
10	Возмещено ущерба, тыс. рублей	17507,48218	224,6916	276,0	0	18,72	0	

Межрегиональным управлением на постоянной основе проводится работа по снижению избыточной административной нагрузки не только на субъекты малого и среднего предпринимательства, но и на других юридических лиц (далее - ЮЛ), которые к этой категории не относятся. 
В 2020 году, как и в предыдущие года Межрегиональным управлением активно проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Количество документарных проверок в 2020 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократилось в 1,5 раза (с 46 в 2019 г. до 29 в 2020 г.), Костромской области в 6 раз (с 24 до 4), по Тверской области в 1,45 раза (с 29 до 20).
Количественные и качественные показатели деятельности Межрегионального управления в рамках надзорной деятельности за период с 2019 года за 9 месяцев 2020 года: 
- количество всех проверок за последние годы примерно одинаково в Ярославской и Тверской областях, а вот в Костромской области увеличение почти в два раза, что, прежде всего связано с увеличением обращений граждан на нарушения в сфере природоохранного законодательства.
- привлеченных к административной ответственности по всем областям примерно аналогично в сравнении с аналогичным периодом 2019 года (при этом по Ярославской области – количество наложенных штрафов увеличилось практически в 2 раза, с 3914,5 тыс. рублей до 7615,5 тыс. рублей). Мы связываем это с постоянным увеличением общего числа обращений граждан.

Количество плановых проверок по годам:
Вид проверки	2019 год	2020 год	
Плановые проверки Ярославская область	32	8	
Плановые проверки Костромская область	5	0	
Плановые проверки Тверская область	7	6	

Федеральным законом от 01.04.2020 № 98-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам ликвидации чрезвычайных ситуаций» ст. 26.2 Закона № 294-ФЗ с 01.04.2020 дополнена ч.1.1, согласно которой проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства (далее - МСП), сведения о которых включены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, не проводятся с 1 апреля по 31 декабря 2020 года включительно, за исключением проверок, основаниями для проведения которых являются причинение вреда или угроза причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020  № 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году  государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее – Постановление № 438) определены особенности осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Количественное снижение плановых проверок, прежде всего связано с вступление в законную силу Постановления № 438.
В 2020 году были приостановлены проверки, в отношении которых применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», за исключением проведения проверок:
- основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
- результатом которых является выдача лицензий и иных документов, имеющих разрешительный характер.
Плановые проверки проводились в только отношении лиц, которые удовлетворяли одновременно следующим критериям:
- не относятся к субъектам МСП либо являются некоммерческими организациями численностью более 200 человек;
- эксплуатируют объекты чрезвычайно высокого и высокого риска, 1 класса опасных производственных объектов, гидротехнических сооружений, а также в отношении которых установлен режим постоянного государственного контроля (надзора).
Общие показатели деятельности по проверкам Межрегионального управления

№
п/п	Показатели деятельности	9 месяцев
2019 г. (ЯО)	9 месяцев
2020 г. (ЯО)	9
месяцев
2019 г.
(КО)	9 месяцев
2020 г. (КО)	9
месяцев
2019 г. (ТО)	9 месяцев
2020 г. (ТО)	
1	Плановые проверки	32	8	5	0	7	6	
2	Внеплановые проверки	97	62	14	5	40	22	
3	Документарные проверки	29	46	4	24	20	29	
4	Лицензионные проверки	58	62	7	5	50	17	
Следует отметить, что, помимо снижения количества плановых проверок в этом году снизилось и количество остальных проверочных мероприятий, причины этому:
1.	Ограничительные меры из-за пандемии COVID-19.
Постановлением Правительства РФ № 440 определены следующие положения:
- продлен на 12 месяцев срок действия лицензий на пользование недрами (для лицензий, срок действия которых истекают с 15.03.2020 по 31.12.2020);
- установлены случаи, при которых не требуется переоформление лицензии (реорганизация юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения, изменение места нахождения юридического лица, места жительства индивидуального предпринимателя и иные основания).

	2. Изменения в законодательстве по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности.
На территории Ярославской и Костромской областей общее количество обязательных для нас по регламенту работы таких проверок составляет:
За 9 месяцев 2020 года в Межрегиональное управление поступило 67 заявлений на предоставление и переоформление лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.
Межрегиональным управлением:
- предоставлено   23 лицензии (ЯО– 18, КО– 0, ТО– 5);
- переоформлено 20 лицензий (ЯО– 12, КО– 2, ТО – 6);
- отказано в предоставлении лицензий 9 (ЯО – 6, КО– 1, ТО – 2);
- отказано в переоформлении лицензий 3 (ЯО – 0, КО– 0, ТО – 3); 
- принято одно решение о прекращении действия лицензии. 
3.	Постоянно увеличивающееся число обращений граждан по нарушениям природоохранного законодательства различными категориями лиц (ЮЛ, ИП, ФЛ).
За 9 месяцев 2020 года от граждан поступило 1094 обращения по всем трем областям, а за аналогичный период 2019 года 981 обращение.

4. Значительно уменьшилась доля проверок по выполнению ранее выданных предписаний, которые Межрегиональное управление в соответствии с законодательством не может исключать из своей деятельности. 
В 2020 году в отношении ЮЛ и ИП проводятся внеплановые проверки по истечении срока исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения жизни и здоровью граждан только по согласованию с органами прокуратуры.
В связи с этим проверки исполнения предписаний, направленных на предотвращение причинения вреда окружающей среде, будет возможно осуществлять в 2021 году после снятия соответствующих ограничений.
При поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения предписаний (далее – ходатайства) срок исполнения предписаний подлежит продлению на 3 месяца (поручение Росприроднадзора от 08.05.2020 № СР-11-00-31/14271).
5. Отдельной строкой в надзорной деятельности проходит работа по реализации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение и ликвидацию последствий, вызванных несанкционированным размещением отходов производства и потребления на территории Ярославской, Костромской и Тверской областей. 
Реакция юридических лиц на направленные в их адрес предостережения в основном позитивная. Абсолютное большинство принимают меры по ликвидации загрязнений, несанкционированных свалок.
По всем областям в текущем году выросло число обращений граждан по несанкционированным свалкам. 
Значительной и важной остается работа Межрегионального управления во взаимодействии с правоохранительными органами и, особенно, с Ярославской и Костромской природоохранными прокуратурами по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства РФ. 
За 9 месяцев 2020 года проведено 53 выездных мероприятия, в которых инспектора Межрегионального управления принимали участие в проверках правоохранительных органов в качестве специалистов. 

2.	Федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр

Данный вид надзора Межрегиональное управление осуществляет на основании статьи 37 Закона Российской Федерации «О недрах», Положения о государственном надзоре за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 № 293.
Применительно к Ярославской, Костромской и Тверской областям Межрегиональное управление осуществляет государственный геологический надзор по следующим направлениям: 
- соблюдение недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (за исключением требований, надзор за соблюдением которых отнесен к компетенции органа государственного горного надзора);
- выполнение условий недропользования, содержащихся в лицензиях на пользование недрами, технических проектах и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
- наличие утвержденных технических проектов и иной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;
- достоверность содержания геологической и иной первичной документации о состоянии и изменении запасов полезных ископаемых;
- соблюдение установленного порядка представления государственной отчетности, а также геологической и иной информации о недрах в фонды геологической информации;
- достоверность данных, необходимых для расчета платежей за пользование недрами при поиске, оценке, разведке и добыче полезных ископаемых;
-достоверность и обоснованность представляемых недропользователями материалов для постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс запасов полезных ископаемых и списания их с государственного баланса;
- предотвращение самовольного пользования недрами;
- предотвращение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых;
-достоверность данных, включаемых в государственную статистическую отчетность организациями, осуществляющими поиск, оценку и разведку месторождений полезных ископаемых, и их добычу.
На сегодняшний день Межрегиональное управления осуществляет деятельность по контролю за 137 лицензиями на право пользования недрами, подлежащих федеральному государственному геологическому надзору. 
 Из них за 38 лицензиями в Ярославской области - для добычи подземных минеральных и пресных вод и 2 - не связанные с добычей полезных ископаемых, за 23 лицензиями в Костромской области - для добычи подземных минеральных и пресных вод, за 66 лицензиями по Тверской области - для добычи подземных минеральных и пресных вод, 8 - не связанные с добычей полезных ископаемых.
За 9 месяцев 2020 года на территориях Ярославской, Костромской и Тверской областей в части геологического надзора привлечено к административной ответственности 23 природопользователя (из них 22 по внеплановым проверкам, 1 – по рейдовому мероприятию), на общую сумму 2025 тыс. рублей, в том числе 10 юридических лица, 11 должностных лиц, 2 физических лица.
В ходе контрольно-надзорной деятельности инспекторами Межрегионального управления за 9 месяцев 2020 года на территории Ярославской и Костромской областей вынесено постановлений о назначении административного наказания по направлениям контроля:
- государственный земельный надзор - 48 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 16, должностных лиц – 6, физических лиц - 26;
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов - 120 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 50, должностных лиц – 30, физических лиц – 39, индивидуального предпринимателя - 1;
- государственный надзор в области обращения с отходами -  100 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 35, должностных лиц – 45, физических лиц - 16, индивидуальных предпринимателей - 4;
- федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - 23 постановления, в том числе в отношении юридических лиц - 11, должностных лиц - 8; физическое лицо - 1, индивидуальных предпринимателей - 3;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха - 7 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 4, должностных лиц – 3.
За 9 месяцев 2020 года на территории Тверской области вынесено по направлениям контроля:
 - государственный земельный надзор - 5 постановлений, в том числе в отношении 2 - юридических лиц, 2 - должностных лиц и 1 - физического лица;
- государственный надзор в области использования и охраны водных объектов 50 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 12, должностных лиц – 7, физического лица - 31;
- государственный надзор в области обращения с отходами - 53 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 24, должностных лиц - 29. 
- федеральный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр - 13 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 8, должностных лиц - 4; физического лица - 1;
- государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха - 15 постановлений, в том числе в отношении юридических лиц - 7, должностных лиц - 8.
3.	Государственный земельный надзор

Данный вид надзора Межрегиональное управление осуществляет в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 № 1.
Наиболее частыми нарушениями, выявленными при осуществлении государственного земельного надзора, являлись правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражающиеся в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порчи земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. 
Указанное правонарушение зачастую происходит вследствие:
- несанкционированного размещения отходов производства и потребления;
- аварийных ситуаций, приводящих к загрязнению окружающей среды нефтепродуктами;
- сбросов неочищенных сточных вод на рельеф местности.

Наиболее злостные факты загрязнения почвы:
- Загрязнение береговой полосы и акватории водного объекта р. Волга от Рыбинской нефтебазы АО «Газпромнефть – Терминал»;
- Загрязнение почвы нефтепродуктами на месте бывшей котельной в                        с. Покровское Угличского муниципального района Ярославской области.
Загрязнение береговой полосы и акватории водного объекта р. Волга от Рыбинской нефтебазы АО «Газпромнефть – Терминал».
В июле 2020 поступила информация по фактам нарушения требований природоохранного законодательства на Рыбинской нефтебазе АО «Газпромнефть-Терминал», расположенной в г. Рыбинск по ул. Нобелевская, д. 3.
При обследовании территории выявлены факты излива нефтепродуктов на рельеф местности, а также попадания нефтепродуктов в реку Волга, в результате чего на акватории реки образовалась нефтяная пленка. 
Межрегиональным управлением были отобраны пробы почвы в месте излива нефтепродуктов и пробы природной поверхностной воды из реки Волга.
По результатам проведенных мероприятий Межрегиональным управлением подсчитан размер вреда, причиненного окружающей среде, который составил 571рублей 60коп. – в результате загрязнения водного объекта (р. Волга), и 77 090 рублей – в результате загрязнения почвы нефтепродуктами.
 В адрес АО «Газпромнефть-Терминал», направлены претензии о возмещении вреда.  Размер вреда оплачен в добровольном порядке.
АО «Газпромнефть-Терминал» также привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 (наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей), ч.2 ст.8.6, (наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей), ч.4 ст.8.13 КоАП РФ (наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей). 
Загрязнение почвы нефтепродуктами на месте бывшей котельной в                        с. Покровское Угличского муниципального района Ярославской области.
В адрес Межрегионального управления от Администрации Слободского сельского поселения в июне 2020 поступила информация о фактах нарушения требований природоохранного законодательства в селе Покровское Угличского муниципального района Ярославской области на территории земельного участка, принадлежащего физическому лица – Шерешкову О.Б.
При проведении внеплановой выездной проверки на территории земельного участка установлены следы излива нефтепродуктов (мазута) в результате демонтажа котельной на рельеф местности в виде луж. 
Мазут с территории участка по понижению рельефа местности стекал в траншею и котлован. 
Межрегиональным управлением были отобраны пробы почвы в месте излива нефтепродуктов.
По результатам проведенных мероприятий Межрегиональным управлением подсчитан размер вреда, причиненный окружающей среде на сумму 18 980 рублей, и направлен в адрес гр. Шерешкова О.Б. для добровольного возмещения. 
 Также ведется работа по привлечению его к ответственности по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ. 
Аварий (инцидентов), произошедших при осуществлении деятельности по транспортировке углеводородного сырья и эксплуатации нефте-газопроводов, а также при его хранении, в отчетный период не зафиксировано.
За отчетный период также не зафиксировано и аварий, произошедших при эксплуатации опасных производственных объектов.
К объектам накопленного экологического вреда в Ярославской области относятся три объекта:
- полигон ТКО в Переславском муниципальном районе;
- территория, загрязненная зеленым маслом;
-  кислогудронные пруды ЯНПЗ им. Д.И. Менделеева. 
Все указанные объекты включены в Национальный проект «Экология».
В настоящее время в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде внесен один объект, расположенный на территории Ярославской области -  полигон ТКО в Переславском муниципальном районе, расположенный в 6 км от г. Переславля-Залесского.

Сведения, содержащиеся в Государственном реестре объектов накопленного вреда окружающей среды

№ п/п	Субъект 
Российской Федерации	Наименование объекта накопленного вреда окружающей среде	№ и дата приказа            о включении                     в ГРОНВОС	
1	2	3	4	
1	Ярославская область	Полигон твердых коммунальных отходов 
в Переславском муниципальном районе, расположенный в 6 км от г. Переславля-Залесского	от 30.01.2018  № 27	
2	Костромская область	Земельный участок (отработанный песчаный карьер), нарушенный захоронением коммунальных отходов, расположенный 
у деревни Семенково Костромского района	от 23.04.2019 № 267	
3	Тверская область	Свалка твердых бытовых отходов на 13 км Бежецкого шоссе Калининского района	от 26.12.2018 № 686	
4
	Тверская область	Свалка твердых коммунальных отходов 
в районе Шахты № 4 г. Нелидово	от 06.02.2020 № 55	
5	Тверская область	Свалка твердых коммунальных отходов вблизи Ильинского шоссе г. Кимры	
от 06.02.2020 № 55

Под накопленным вредом понимается такой вред окружающей среде, который возник в результате прошлой экономической и иной деятельности, обязанности по устранению которого не были выполнены либо были выполнены не в полном объеме.
Выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.
Учет объектов накопленного вреда окружающей среде посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется Минприроды России.
Организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде проводит федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды.
Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлены постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542.
В соответствии с утвержденными Правилами, организация работ по ликвидации накопленного вреда включает в себя: проведение необходимых обследований объекта, в том числе инженерных изысканий; разработку проекта работ по ликвидации накопленного вреда; согласование и утверждение проекта; проведение работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; осуществление контроля и приемку проведенных работ по ликвидации накопленного вреда.
Пунктами 7 и 8 Правил предусмотрено согласование проекта с Росприроднадзором в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня поступления проекта.
Кроме того, Правилами установлены требования к содержанию проекта работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; порядок разработки и согласования проекта; сроки проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; механизм осуществления контроля за выполнением работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде; порядок приемки выполненных работ.
Согласование проектов осуществляется центральным аппаратом Росприроднадзора.
Организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют уполномоченные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органы местного самоуправления.

4.	Государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха

Состояние атмосферного воздуха всегда остро и чувствительно оценивается жителями любых регионов страны. В последнее время, как в Ярославской, так и в Костромской области увеличилось число обращений граждан, связанных с загрязнением атмосферного воздуха. Данные обращения связаны в основном с выбросами предприятий в вечернее и ночное время в жилом секторе. 
До настоящего времени утвержденные методики для расчета размера вреда, причиненного здоровью, имуществу граждан, имуществу юридических лиц и окружающей среде загрязнением атмосферного воздуха отсутствуют.
Порядок организации проведения надзорных мероприятий в области охраны атмосферного воздуха зачастую обусловлен также следующими факторами:
- кратковременная периодичность залповых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух;
- отсутствие в обращениях достоверной информации о действительном источнике загрязнения атмосферного воздуха;
- большая часть жалоб граждан сводится к неприятному запаху в воздухе, что не является нормируемой величиной и не позволяет достоверно установить превышения концентраций, загрязняющих веществ. 
Данные обстоятельства значительно усложняют работу по выявлению нарушителей.
Вопросы предоставления наличия перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, и необходимости разработки Плана-графика проведения наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха в соответствии с требованиями по разработке ПЭК регулируются следующими нормативно-правовыми актами.
Статьей 23 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусматривается осуществление мониторинга атмосферного воздуха владельцами объектов, деятельность которых связана с загрязнением атмосферы (далее – Объекты). 
Рекомендациями по установлению перечня объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, утвержденными приказом Росгидромета от 15.07.2013 № 375, определено три группы Объектов.
При организации и выполнении работ по мониторингу атмосферного воздуха владельцам объектов следует руководствоваться действующими нормативными документами.
Согласно Положению о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477, Росгидромет при осуществлении государственного мониторинга взаимодействует с Росприроднадзором, в том числе в части использования данных государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
В настоящее время на территории Ярославской, Костромской, Тверской областей указанный Перечень объектов, владельцы которых должны осуществлять мониторинг атмосферного воздуха, сформирован размещен на нашем сайте.

5.	Государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
Тверская область участвует в 6 федеральных проектах национального проекта «Экология»: «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение уникальных водных объектов», «Чистая страна», «Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами», «Сохранение лесов». До 2024 года на реализацию мероприятий в регионе планируется направить не менее 7,5 млрд рублей.

Ярославская область участвует в реализации 5 федеральных проектов: «Чистая страна», «Чистая вода», «Оздоровление Волги», «Сохранение лесов», «Комплексная система обращения с отходами».

Наибольший объем средств в Ярославской области выделен в рамках федерального проекта «Оздоровление Волги» (1 млрд. 386 млн. рублей.). В рамках данного проекта заключено ряд контрактов, в том числе осуществляется строительство очистных сооружений в Большом селе, поселках Каменики, Судоверфь и Тихменево Рыбинского района, п.  Красный Профинтерн Некрасовского района, п. Октябрь Некоузского района, с. Золоторучье Угличского района, канализационного коллектора от д. Дюдьково до ГОСК в мкр-не Копаево г. Рыбинска.
В рамках федерального закона «Чистая вода» в 2020г. предусмотрено строительство 2 объектов: водозаборные сооружения и станции водоподготовки в  с.Купанское Переславского района (строительство завершено) и станции водоочистки и наружных сетей водопровода в поселке Красные Ткачи Ярославского района.
В рамках федерального проекта «Чистая страна» запланированы мероприятия по рекультивации полигона в д. Красная Переславского муниципального района.

В 2019  произошло переформирование приоритетного проекта в федеральный – «Оздоровление Волги», который является одним из одиннадцати направлений национального проекта «Экология». Среди ключевых задач: ликвидация (рекультивация) объектов накопленного экологического вреда, представляющих угрозу реке Волге, извлечение и утилизация затонувших судов, сокращение доли загрязненных сточных вод.
В перечень объектов, оказывающих негативное влияние на окружающую среду (далее-НВОС), осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории федерального проекта «Оздоровление Волги» национального проекта «Экология» на территориях Ярославской, Костромской и Тверской областей входят:
Ярославская область:
- очистные сооружения канализации ОАО «Ярославльводоканал» (также входит в Перечень 300) (объект – ОСК);
- Муниципальное унитарное предприятие городского округа г. Рыбинск Водоканал (объект - ОСК п. Копаево);
- ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) (объект – основная производственная площадка);
- Муниципальное унитарное предприятие «Спектр» (объект – ОСК).
Костромская область:
- Филиал «Костромская ГРЭС» АО «Интер РАО-Электрогенерация» (также входит в Перечень 300) (объект - промышленная площадка);
- ОАО «Буйский химический завод»;
- МУП города Костромы «Костромагорводоканал» (объект - Васильевские очистные сооружения канализации);
	- МУП города Костромы «Костромагорводоканал» (объект - Коркинские очистные сооружения канализации);
Тверская область:
- ООО «Тверь Водоканал» (объект - очистные сооружения канализации г. Твери);
- ОАО «Редькинский опытный завод» (объект – промышленная площадка №1).
 Осуществление Межрегиональным управлением государственного надзора в области охраны и использования водных объектов всегда было приоритетным на территориях Ярославской, Костромской и Тверской областей. 
В поле зрения наших инспекторов всегда были проблемы, связанные с загрязнением водных объектов, с развитием различного рода экзогенных геологических процессов, с работой водохранилищ и рек.
Так, в ходе рейдовых мероприятий в водоохранной зоне р.Волга в районе п. Песочное Рыбинского МР установлен факт размещения отходов неустановленными лицами. В отношении Администрации МР проведена работа по привлечению к административной ответственности по ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Свалка ликвидирована.

Наиболее злостные факты загрязнения водных объектов.
Сброс сточных вод в р. Волга от Суринского коллектора, принадлежавшего ПАО «Автодизель» (ЯМЗ).
Межрегиональным управлением в рамках исполнения плана проведения плановых проверок на 2020 год в период с 03.06.2020 по 01.07.2020 проведена плановая выездная проверка ПАО «Автодизель» на объекте с кодом 78-0176-001586-П (категория объекта – 1; категория риска – высокий риск). 
На указанном объекте расположены очистные сооружения промливневой канализации ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) по адресу: г. Ярославль, ул. Менжинского, д. 1. 
В ходе плановой проверки 09.06.2020 установлен факт сброса нефтепродуктов в составе сточных вод в р. Волга от выпуска № 1 (Суринский коллектор). 
Площадь загрязненной акватории составила 20*200=4000 квадратных метров. Площадь загрязнения обследована с помощью катера сотрудников ГИМС ГУ МЧС России по Ярославской области.
При визуальном осмотре установлено, что в указанном месте на акватории водного объекта обнаружены пятна серо-коричневого цвета с радужной пленкой, не плотной консистенции с характерным запахом. Загрязнение произошло отходом неизвестного происхождения, предположительно содержащим нефтепродукты.    
По результатам проверки юридическое лицо ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст.8.13 КоАП РФ (наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей), ст. 7.6 КоАП РФ (наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей). 
Также произведен расчет размера вреда, причиненного водному объекту р. Волга (Горьковское водохранилище) в результате загрязнения нефтепродуктами и образования на акватории пятна нефтепродуктов от сброса недостаточно очищенных сточных вод из Суринского коллектора (выпуск № 1 в р. Волга), принадлежащего на праве собственности ПАО «Автодизель» (ЯМЗ) на сумму 346 425 рублей 15 копеек. 

6.	Государственный надзор в области обращения с отходами

«Целевой задачей национального проекта «Экология» является формирование на территории всех областей (ЯО, КО, ТО) комплексной системы сбора, утилизации, сортировки и переработки твердых коммунальных отходов.
Сфера обращения с отходами в настоящее время является наиболее актуальной не только для надзорных органов. 
Данное направление деятельности находится под особым вниманием Правительства РФ, Министерства природных ресурсов и экологии, Росприроднадзора, практически всех ветвей власти, а также ЮЛ, ИП и природопользователей. 
Сфера обращения с отходами, наверное, больше, чем какая другая подвергалась изменениям в законодательстве в последние годы. Достаточно назвать лишь некоторые:
- введение института региональных операторов и всероссийского оператора;
- разработка и реализация территориальных схем в регионах страны;
- упорядочение деятельности посредством выдачи лицензий.
Для Межрегионального управления государственный экологический надзор в сфере обращения с отходами является одним из главных направлений в реализации полномочий, определенных Положением о Межрегиональном управлении.
Приведем некоторые цифры, характеризующие данный участок работы Межрегионального управления на территории Ярославской, Костромской и Тверских областей. 

 Общая характеристика Объектов размещения отходов.
По объектам размещения отходов. 
На территории Ярославской области внесено в ГРОРО 29 ОРО, из которых:
- объектов захоронения ТКО – 19;
- объектов захоронения промышленных отходов – 1;
- объектов хранения отходов – 9.
На территории Костромской области внесено в ГРОРО 17 ОРО, из которых:
- объектов захоронения ТКО – 9;
- объектов захоронения промышленных отходов – 1;
- объектов хранения отходов – 7.
На территории Тверской области внесено в ГРОРО 14 ОРО, из которых
- объектов захоронения ТКО –8;
- объектов захоронения промышленных отходов –2;
- объектов хранения отходов – 4.

Состояние и наполняемость ОРО.

В Ярославской области полностью выработаны ресурсы полигонов ТКО в:
- Пошехонском районе ЯО (АО «ЖКХ города Пошехонье»);
- Переславском районе ЯО (МУП «Полигон);
- Переславском районе ЯО (ООО "Переславский технопарк";
- Борисоглебском районе ЯО ("МУП ЖКХ "Акватерм - Сервис")
- Некрасовском районе ЯО (ООО "Теплоэлектросервис") в 2018 году закончился срок аренды земельного участка, на котором находится объект размещения отходов. В настоящее время объект не эксплуатируется.
На территории Тверской области в городе Удомня   МУП МП Удомельского района "Специализированная стоянка" объект по факту не эксплуатируется, юридическое лицо ликвидировано.
В Костромской области согласно данным территориальной схемы эксплуатируются всего 7 объектов размещения ТКО, включенных в ГРОРО. Средний срок эксплуатации объектов на сегодняшний день превышает 35 лет. Общая площадь объектов достигает 45 га. Вместе с тем, остаточная вместимость составляет в среднем не более 19%; объекты выработали свой ресурс более чем на 81%. Фактически большинство рассматриваемых объектов морально устарели и требуют рекультивации. Регион испытывает критический дефицит мощности современных экологически эффективных объектов по размещению ТКО.
Объектов размещения отходов в границах охранных зон водных объектов, включенных в ГРОРО на территории Ярославской, Костромской и Тверской областей, нет.
Все юридические лица, осуществляющие эксплуатацию полигонов на территории Ярославской, Костромской области, имеют соответствующие лицензии.
Во всех муниципальных районах имеются организации, осуществляющие транспортирование отходов. 

7. Постановка на государственный учет объектов, оказывающих НВОС
Отдельное внимание хотелось бы обратить на порядок учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. По своей сути данное мероприятие является одним из основных шагов к переходу на риск-ориентированный подход при осуществлении надзорных мероприятий.
Межрегиональным управлением на государственный учет поставлено 2844 объектов, подлежащих федеральному экологическому надзору из них:

 	всего	1 категория	2 категория	3 категория	4
категория	
Ярославская область	1012	45	281	486	200	
Костромская область	367	25	106	221	15	
Тверская область	1465	45	275	1067	78	

 	Чрезвычайно высокий риск	Высокий риск	Значительный риск	Средний риск	Умеренный риск	Низкий	
Ярославская область	2	13	66	136	595	200	
Костромская область	0	7	10	33	299	15	
Тверская область	3	34	94	380	876	78	

Работа по ведению реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, продолжается. 

8. Программа производственного экологического контроля (ПЭК) и отчет о реализации ПЭК

Ежегодно в срок до 25 марта юридические лица и индивидуальные предприниматели по объектам I, II и III категории должны отчитываться о результатах выполнения программы производственного экологического контроля.
При формировании программы ПЭК и составлении отчета о реализации ПЭК необходимо руководствоваться следующими документами: 
- статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ; 
- приказом Минприроды России   от 28.02.2018 № 74 (требования, порядок и сроки представления);
-приказом Минприроды России от 14.06.2018 № 261 (форма представления отчета ПЭК)
- приказ Минприроды России от 16.10.2018 № 522 (рекомендации о представлении отчета ПЭК).

Электронные сервисы подачи отчета о реализации ПЭК разработаны Росприроднадзором, поэтому отчет необходимо будет подать в территориальные органы Росприроднадзора и уполномоченные государственные органы субъектов РФ в электронном виде, через Личный кабинет природопользователя или специализированное программное обеспечение предприятий.
За непредставление отчета о производственном экологическом контроле в установленный срок до 25 марта предусмотрена административная ответственность по ст.8.5 КоАП РФ.
За истекший период 2020 года Межрегиональным управлением проведена следующая работа:
- сформирован перечень объектов, не представивших отчетность в установленный срок на территории Ярославской, Костромской, Тверской областей;
- ведется работа по привлечению виновных лиц к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ.

Наименование субъекта РФ	Количество объектов, не представивших отчет	Количество
ЮЛ, не представивших отчет	Количество постановлений
о назначении административного наказания	Количество определений
об отказе в возбуждении административного производства	
Ярославская область	131	69	30	2	
Костромская область	54	34	26	8	
Тверская область	166		Ведется работа	0	

9. Осуществление разрешительной деятельности

За 9 месяцев 2020 года поступило:
 - 680 деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год готовых товаров,                    в том числе упаковки, подлежащих утилизации, из них утверждено 498;
	- 675 отчетов о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, из них 493 утверждено;
	- 506 расчетов сумм экологического сбора, из них 427 утверждено.

9.1.	Осуществление разрешительной деятельности в части нормирования выбросов. 

Межрегиональное управление за 9 месяцев 2020 года рассмотрело 16 проектов ПДВ (по Ярославской области - 8, по Костромской области – 4, по Тверской области – 4), утвердило нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для 15 предприятий (Ярославская область - 7, Костромская область – 4, Тверская область – 4). 
Выданы разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для 9 предприятий (Ярославская область - 4, Костромская область – 1, Тверская область – 4).

9.2.	Осуществление разрешительной деятельности в части нормирования сбросов.

За 9 месяцев 2020 года Межрегиональным управлением согласовано нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты для 2 предприятий – ОАО «Волжанин», ПАО «Автодизель». 
Выданы разрешения на сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) для 2 предприятий – АО "Интер РАО-Электрогенерация" Филиал Костромская ГРЭС, ООО "Волжанин". 

9.3.	Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

За 9 месяцев 2020 года в Межрегиональное управление рассмотрело 11 проектов на установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (по Ярославской области - 4, по Костромской области – 4, по Тверской области – 3), утверждено нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для 6 предприятий (Ярославская область - 4, Костромская область - 1, Тверская область - 1).