Вопросы и ответы в рамках публичных обсуждений результатов правоприменительной практики Управления Росприроднадзора по Архангельской области 14.02.2019

1.	Почему при постановке на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду, был учтен только один подпункт статьи п.2 ст 4.2. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» - классификация промышленных объектов и производств?
В соответствии с п.1 ст 4.2. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подразделяются на категории в зависимости от уровня такого воздействия. И к 1 категории должны быть отнесены объекты, оказывающие значительное воздействие.
В соответствии с п.2 ст 4.2. При установлении критериев, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к соответствующей категории, учитываются:
- уровни воздействия на окружающую среду видов хозяйственной и (или) иной деятельности (отрасль, часть отрасли, производство);
- уровень токсичности, канцерогенные и мутагенные свойства загрязняющих веществ, содержащихся в выбросах, сбросах загрязняющих веществ, а также классы опасности отходов производства и потребления;
- классификация промышленных объектов и производств…
АО СОБР отнесено к 1 категории объектов НВОС Согласно п. 1 «д» Постановления РФ № 1029 как объект по добыче и подготовке руд цветных металлов – алюминия (боксита).
Данным пунктом предусмотрено одновременное выполнение двух видов деятельности: добыча и обогащение (подготовка) руды. АО «СОБР» осуществляет только один вид деятельности – добычу алюминий содержащего сырья открытым способом (ОКВЭД 07.29.32).
В ОКВЭД 2 использован иерархический метод классификации с последовательным способом кодирования. Согласно общероссийскому классификатору видов экономической деятельности ОК 029-2014 расшифровка кода 08.12.2:
08 – Класс «Добыча прочих полезных ископаемых»
08.1 – подкласс «Добыча камня, песка, глины»
08.12. – группа «Разработка гравийных и песчаных карьеров, добыча глины и каолина»
08.12.2 – Подгруппа «Добыча глины и каолина»
Расшифровка кода ОКВЭД 07.29.32:
07 – Класс «Добыча металлических руд»
07.2 – подкласс «Добыча руд цветных металлов»
07.29 – «Добыча руд прочих цветных металлов»
07.29.3 – подгруппа «Добыча и обогащение алюминийсодержащего сырья (бокситов и нефелин-апатитовых руд»
Далее коды ОКВЭД, входящие в эту подгруппу, в том числе и 07.29.32, предусматривают только один вид деятельности: отдельно добычу или отдельно обогащение. При этом в классификаторе в этой же группе 07.29. есть и обратная ситуация: подгруппа 07.29.4 (добыча руд и песков драгоценных металлов и руд редких металлов) а в ней есть код – добыча и обогащение руд редких металлов (07.29.41) что подтверждает на наш взгляд, необходимость не обобщать посредством классов, подклассов и так далее, а руководствоваться при определении категории объектов, оказывающих НВОС, конкретным кодом классификатора.
При таком виде деятельности нагрузка на окружающую среду, опасность негативного влияния не может быть расценена как значительная. Воздействие на окружающую среду ничем не отличается от разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, который по критериям может быть отнесен к объектам 3 категории негативного воздействия на окружающую среду. Таким образом, АО «СОБР» также должен быть отнесен к объектам 3 категории негативного воздействия на окружающую среду.
Ответ: Согласно Свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, выданном АО «СОБР» 26.04.2018, объект предприятия является площадным и относится к I категории. Приказом Управления от 01.03.2018 № 66 категория риска объекту присвоена «Чрезвычайно высокая».
Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены Постановлением Правительства от 28 сентября 2015 года № 1029.
В соответствие с пунктом 1 «д» к объектам I категории относится осуществление хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности, в том числе по добыче и подготовке руд цветных металлов – алюминия (боксита).
В своём вопросе предприятие отождествляет понятия «обогащение» и «подготовка» руды. Однако эти утверждения являются неверными.
По данным Горной энциклопедии РУДОПОДГОТОВКА (а. ore dressing; н. Erzaufbereitung; ф. соnditionnement de minerai; и. preparacion de minerales) — совокупность процессов обработки  руды разнообразными методами для получения гранулометрического и вещественного составов, определяемых требованиями последующих переделов или нормативами на готовую продукцию. Такая обработка достигается дроблением и грохочением, измельчением и классификацией, обогащением и окускованием, а также шихтованием. В горнодобывающей промышленности это понятие распространяется на рудное минеральное сырьё и является составной частью общего понятия подготовки минерального сырья к промышленному использованию. Подготовка сырья классифицируется по назначению, которое определяет её технологическую схему. Наиболее широкое распространение она получила для обогащения, гидрометаллургии, металлургического и химического переделов, а также в качестве самостоятельного технологического процесса производства готовой промышленной продукции.
В соответствии с Планом, утвержденным Прокуратурой Архангельской области, в марте 2019 года Управлением будет проведена проверка объекта чрезвычайно высокой категории риска – промплощадки АО «СОБР».
Поскольку предприятие выразило устное несогласие с присвоенной категорией объекта по пункту 1 «д» Критериев, то в ходе плановой проверки данный довод предприятия будет проверен.
Необходимо отметить, что АО «СОБР» владеет лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов III и IV классов опасности на установке сжигания  «Форсаж-1». 
Согласно пункту 1«н» Критериев, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029,  к объектам I категории относится осуществление хозяйственной деятельности и (или) иной деятельности по обезвреживанию отходов производства и потребления I - III классов опасности, включая пестициды и агрохимикаты, пришедшие в негодность и (или) запрещенные к применению.
Таким образом, на текущий момент промплощадка предприятия относится к объектам I категории.

2.	Вопрос по технологическим нормативам. Есть ли рабочий порядок определения технологических нормативов? Какие перспективы в определении технологических нормативов?
Ответ: Порядка установления технологических нормативов нет. Информацией о сроке подготовке документов по установлению технологических нормативов не располагаем.

3.	На проекте территориальной схемы в области обращения с отходами на территории Архангельской области не обозначен ни один объект размещения ТКО организации. Согласно постановлению Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» обязанность по ведению реестра ТКО закреплена за муниципальными образованиями. Каким образом можно внести объект размещения ТКО организации?
Ответ: Основные понятия приведены в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998               № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: 
размещение отходов – хранение и захоронение отходов; 
накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения;
твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.
В вопросе, вероятно, речь идет о накоплении ТКО на контейнерных площадках  предприятия. 
В приложении А6 «Реестр мест накопления ТКО» к территориальной схеме указан перечень мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов с указанием адреса расположения, координат, технических характеристик, емкости, а так же данных о собственнике и/или организации, обслуживающей данный объект. Сведения о местах накопления определялись по данным, представленным органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.
Для включения в данный перечень рекомендуем обратиться с заявлением о включении площадок накопления ТКО в Министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, а так же подать сведения в муниципальные образования, на территории которых расположены площадки накопления ТКО предприятия.   

4.	Запрет на размещение отходов снимается для объектов размещения отходов              не внесенных в ГРОРО?
Ответ: Статьей 29.1. Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.12.2018) «Об отходах производства и потребления»  определены переходные положения.
Так, пунктом 8 установлено, что до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. 
Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). 
Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2023 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кроме того, пунктом  9 данной статьи закона определено, что объекты, включенные в перечень и территориальную схему обращения с отходами, могут использоваться для размещения твердых коммунальных отходов без лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов I - IV классов опасности. Деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на объектах, включенных в перечень, регулируется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для объектов размещения отходов.
Таким образом, объекты размещения отходов (например, поселковые свалки), не внесенные в ГРОРО могут использоваться для размещения отходов до 01 января 2023 года при условиях, описанных выше.