Загрузка...
Межрегиональное управление Росприроднадзора по г. Москве и Калужской области

Управление государственной экологической экспертизы

Рожкова
Ирина
Владимировна

Начальник Управления

Управление государственной экологической экспертизы


Уянаев
Мурат
Казимович

Заместитель начальника Управления

Управление государственной экологической экспертизы

Ткачев Роман Сергеевич

Начальник отдела

Отдел государственной экологической экспертизы

Кроликов Александр Анатольевич

Заместитель начальника отдела

Отдел координации и контроля проведения государственной экологической экспертизы

На Управление возложено решение следующих основных задач:

Организация предоставления Службой государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Организация деятельности Службы в части контроля за полнотой и качеством предоставления территориальными органами Службы государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня.

Организация деятельности Службы в части контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области государственной экологической экспертизы.

Организация взаимодействия, координация и контроль деятельности территориальных органов Службы, а также подведомственных организаций в части исполнения возложенных функций в пределах компетенции Управления.


Единый телефон:

(499) 766-26-00

Электронная почта:

Фактический адрес:

125993 г. Москва, ул Б.Грузинская, д.4/6

Уянаев Мурат Казимович

Заместитель начальника Управления

Вопросы определения органа, уполномоченного на проведение государственной экологической экспертизы (центральный аппарат или территориальный орган Росприроднадзора)

Телефон:

(499) 254-43-38

вт, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Отдел государственной экологической экспертизы

Коган Лилия Равилевна

Приемная

Телефон:

(499) 766-26-60; (925) 400-29-81

Ткачев Роман Сергеевич

Начальник отдела

Вопросы предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Телефон:

(499) 254-60-38

пн, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Авдуева Милана Юнусовна

Советник

Вопросы предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Телефон:

(499) 254-78-61; (925) 400-29-81

ср, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Асриев Георгий Валерьевич

Советник

Вопросы предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Телефон:

(499) 254-60-38; (925) 400-29-81

пн, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Гайт Наталья Андреевна

Консультант

Вопросы предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Телефон:

(499) 254-78-61, (925) 400-29-81

ср, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Новоселецкая Валерия Алексеевна

Главный специалист-эксперт

Вопросы предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Телефон:

(499) 254-60-38, (925) 400-29-81

пн, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Симушова София Григорьевна

Ведущий специалист-эксперт

Вопросы предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы

Телефон:

(499) 254-78-61; (925) 400-29-81

ср, чт

9:00-12:00 и 13:00-18:00

Отдел координации и контроля проведения государственной экологической экспертизы

Кроликов Александр Анатольевич

Заместитель начальника отдела

Вопросы рассмотрения обращений граждан и организаций

Телефон:

(499) 254-71-83, (925) 400-29-81

чт, пт

9:00-13:00 и 14:00-18:00

Галкина Александра Андреевна

Главный специалист-эксперт

Вопросы рассмотрения обращений граждан и организаций

Телефон:

(499) 766-26-60; (925) 400-29-81

чт, пт

9:00-13:00 и 14:00-18:00

Бобкова Анастасия Александровна

Ведущий специалист-эксперт

Вопросы рассмотрения обращений граждан и организаций

Телефон:

(499) 254-71-83; (925) 400-29-81

чт, пт

9:00-13:00 и 14:00-18:00

Сокращения, принятые при подготовке ответов на вопросы

1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ);
2. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный Закон № 33-ФЗ);
3. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 155-ФЗ);
4. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ);
5. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ);
6. Федеральный закон от 07.08.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ);
7. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ);
8. Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ);
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 406-ФЗ);
10. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923);
11.  Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87);
12. Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118);
13. Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее – Правила № 542);
14. Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800);
15. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Требования, Приказ № 999 соответственно);
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление № 440);
17. Положение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение № 400);
18. Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796 (далее – Положение № 1796);
19. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (далее – Положение № 372);
20. Порядок определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России от 12.05.2014 № 205 (далее – Порядок № 205);
21. Порядок оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России 23.09.2013 № 404 (далее – Порядок № 404);
22. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 (далее – Правила № 840);
23. Положение о федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 (далее – Положение № 1198);
24. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии, Постановление № 2398 соответственно);
25. Положение об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531 (далее – Положение № 531);
26. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 21.04.2016 № 301 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации, согласование которых осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию» (далее – Приказ Роснедр № 301);
27. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.10.2013 № 365 «Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» (далее – Приказ Минсельхоза России № 365).

Прошу пояснить, какая проектная документация в соответствии с п.7.9 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» будет являться объектом федерального уровня?

Согласно пп.7.9 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации:
–объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий;
– не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с пп.7.5 настоящей статьи;
автомобильных дорог межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий.
В настоящее время указанный выше перечень Правительством Российской Федерации не определен.
Вместе с тем, согласно п.7.5 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов
С учетом изложенного, проектная документация объектов капитального строительства не относящихся к объектам государственной экологической экспертизы согласно п.7.5 ст. 11 Федерального закона
№ 174-ФЗ, не будет подлежать к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с п.7.9 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, в отсутствие иных оснований, предусмотренных ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Информация о проведении общественных слушаний опубликована в газетах до 01.09.2021, вместе с тем общественные обсуждения запланированы после 01.09.2021. Требованиями какого нормативного правового акта будет регламентироваться вопрос проведения общественных обсуждений?

В связи с вступлением в силу Приказа № 999 с 01.09.2021, Положение № 372 признано не подлежащим применению. В случае, если материалы общественных обсуждений будут проведены в соответствии с требованиями Положения № 372 до 01.09.2021, то такая документация будет принята на государственную экологическую экспертизу после 01.09.2021. Учитывая изложенное, в рамках рассмотрения заявительных документов после 31.08.2021, проводимого в целях проверки полноты и достаточности представленных материалов согласно п.9 Положения № 1796, в отношении материалов по оценке воздействия на окружающую среду, а также общественных обсуждений, организованных и (или) проведенных до 31.08.2021 включительно, установление соответствия осуществляется согласно требованиям Положения № 372.
Обращаем внимания, в соответствии с п.3 Приказ № 999 Требования не распространяются на материалы оценки воздействия на окружающую среду, общественные обсуждения которых проведены до 01.09.2021.

Является ли разработка технического задания обязательной?

Согласно пп. 4.2 Требований, техническое задание может быть подготовлено в случае принятия заказчиком соответствующего решения и не является обязательным.

Можно ли провести общественные обсуждения по объекту государственной экологической экспертизы с использованием средств дистанционного взаимодействия?

При предоставлении государственной услуги по организации и проведении государственной экологической экспертизы могут использоваться средства дистанционного взаимодействия в соответствии с Постановлением № 440. При этом в соответствии с п.7.9.3 Требований также допускается проведение общественных обсуждений в иной форме.
Таким образом, по мнению Росприроднадзора, общественные обсуждения по объектам государственной экологической экспертизы возможно проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия.

Каков общий порядок предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы?

В соответствии с Положением № 400, Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в отношении документации, являющейся объектом экспертизы согласно ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Положения № 1796, и Административным регламентом № 923.
Согласно п.5 Положения № 1796 материалы направляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу в объеме, предусмотренном ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ.
В соответствии со ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии в составе материалов в том числе документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, а также материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, включая материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления (далее – материалы обсуждений).
В соответствии с п.6 Положения № 1796 заказчик направляет материалы в печатном либо в электронном виде.
В случае подачи материалов в печатном виде они представляются на бумажном носителе в одном экземпляре и на электронном носителе в одном экземпляре.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: ул. Б. Грузинская, д. 4/6, Д-242, ГСП-5, Москва, 123995.
Место нахождения экспедиции Росприроднадзора: 123995, Москва, ул. Б. Грузинская, д. 4/6.
Согласно п.3 ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пятнадцать дней, а в отношении объектов, указанных в пп.7.1 и пп.7.3 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, не позднее чем через три дня после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и в количестве, которые соответствуют требованиям п.1, 1.1 и 2 настоящей статьи.
В соответствии с п.4 ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать два месяца и может быть продлен на один месяц по заявлению заказчика, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Стоимость государственной услуги определяется на основании Порядка № 205 и Порядка № 404.
Круг заявителей определен п.2 Административного регламента № 923, согласно которому заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели либо уполномоченные представители юридических и физических лиц, индивидуальных
предпринимателей, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги (далее — Заявитель).
Уполномоченные представители юридических лиц, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.
Уполномоченные представители физических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной физическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответственно, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.
В целях удостоверения личности Заявителя, а также его уполномоченного представителя, представление документа, удостоверяющего личность, либо копии такого документа, заверенной в соответствии с законодательством Российской.

Какой порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействий) Росприроднадзора и его территориальных органов представляющих государственную услугу, их должностных лиц?

Согласно Административному регламенту № 923:
Заявитель имеет право на обжалование решений и (или) действий (бездействия) Росприроднадзора территориальных органов Росприроднадзора), их должностных лиц при предоставлении государственной услуги.
Заявитель вправе обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
Нарушение срока регистрации заявительных документов о предоставлении государственной услуги.
Нарушение сроков предоставления государственной услуги.
Требование у Заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, а также Регламентом.
Отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламента, у заявителя.
Отказ в приеме документов по основаниям, не предусмотренным требованиями Регламента.
Отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не предусмотренным Регламентом.
Затребование с Заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Немотивированный отказ Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) в исправлении допущенных ошибок (опечаток) в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной услуги.
Приостановление предоставления государственной услуги в отсутствии оснований приостановления, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требование у Заявителя при предоставлении государственной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ.
При этом порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами № 840, Положением № 1198.
Согласно п.15 Положения № 840 жалоба, поступившая в Росприроднадзор (его территориальный орган), подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены Росприроднадзором или его территориальным органом. В случае обжалования отказа Росприроднадзора (его территориального органа) и (или) его должностного лица в приеме документов заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с ч.6 ст.11.2 Федерального закона № 210-ФЗ принимается решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Согласно ч. 8 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в ч. 7 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
Согласно п.16 Правил № 840 указанное решение принимается в форме акта, установленной Росприроднадзором. При удовлетворении жалобы принимаются исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

Необходимо ли проведение государственной экологической экспертизы документации, обосновывающей создание новых мест захоронения усопших (кладбищ)?

В соответствии с Положением № 400 Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в отношении документации, являющейся объектом экспертизы согласно ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ.
Документация, обосновывающая создание новых мест захоронения усопших (кладбищ), а также реконструкция действующих мест захоронения усопших (кладбищ), в настоящее время объектом государственной экологической экспертизы не является.

Необходимо ли проведение государственной экологической экспертизы на стадии реализации объекта?

Согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, изложенной в письме от 23.08.2019 № 75/1-598-2019 положениями ст.3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплена обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, положения действующего законодательства не исключают возможности проведения государственной экологической экспертизы в дальнейшем. Учитывая изложенное, обязанность проведения государственной экологической экспертизы до момента фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимости выполнения таких требований, если реализация объекта государственной экологической экспертизы уже осуществляется.

Перечень документов необходимых для проведения государственной экологической экспертизы?

Перечень документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, определен ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ.
При этом требования к составу и содержанию проектной документации определены Положением № 87.
Требования к составу технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определены Постановлением № 118.
Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами № 542.
При разработке проекта рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, необходимо руководствоваться Правилами № 800.
В отношении иных объектов государственной экологической экспертизы состав и содержание документации, необходимой для предоставления на государственную экологическую экспертизу, определяется спецификой соответствующих объектов.

Подлежат ли государственной экологической экспертизе проекты технической документации на новую технику, технологию, вещества использование которой может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, в случае окончания срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы?

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказывать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
В соответствии с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, под новой понимаются впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию техника, технология, вещества. Правовые основания для утраты заключением государственной экологической экспертизы юридической силы определены п.5 ст.18 Федерального закона № 174-ФЗ.
Учитывая изложенное, необходимость представления на государственную экологическую экспертизу проектов технической документации на новую технику, технологию, вещества ранее получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, обусловлена наличием оснований, предусмотренным п.5 ст.18 Федерального закона № 174-ФЗ.

Подлежит ли государственная экологической экспертизе проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случае если проектная документация была подготовлена, согласована и утверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019?

Согласно п.10 ст.11 Федерального закона № 219-ФЗ и п.7.5 ст.11 Федеральный закон № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 01.01.2019, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.
В соответствии с ч.2 ст.23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, установлен Положением № 118.
Согласно п.5 Положения № 118 проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.
Приказом Роснедр № 301 создана Центральная Комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию (далее – ЦКР Роснедр по УВС). Согласно п.24 Положения № 118 установлено, что технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иная проектная документация, прошедшие согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с Положением № 118, утверждаются пользователем недр. Таким образом, с учетом Положения № 118, а также Положения о ЦКР Роснедр по УВС, утвержденного Приказом Роснедр № 301, подтверждением того, что технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа, подготовлена, согласована и утверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, являются: протокол заседания ЦКР Роснедр по УВС, утвержденный Председателем ЦКР Роснедр по УВС и скрепленный печатью Роснедр до 01.01.2019, а также содержащий решение о согласовании указанной проектной документации; утвержденные до 01.01.2019 пользователем недр на основании данного протокола технический проект разработки месторождений полезных ископаемых либо иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, в отношении нефти и природного газа.

Подлежит ли государственной экологической экспертизе проектная документация, объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам 1 категории, в случае корректировки проектных решений?

В соответствии п.7.5 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.
В силу положений указанного пункта ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ любое изменение, в том числе качественных и (или) количественных характеристик влечет необходимость проведения государственной экологической экспертизы.

Подлежит ли государственной экологической экспертизы проектная документация, обосновывающая строительство, реконструкцию объектов капитального строительства в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект 1 категории?

В соответствии п.7.5 ст.11 Федерального закона 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.
Постановлением № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
К объектам I категории могут быть отнесены только объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Понятие объекта, оказывающего НВОС определено ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Таким образом, существуют 2 альтернативных признака объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих): единое назначение; неразрывная физическая или технологическая связанность.
Следовательно, если объект будет технологически неразрывно связан с предприятием (без него функционирование предприятия будет невозможно или существенно затруднено) и (или) будет иметь с ним единое назначение, то объект будет являться частью объекта I категории, и, соответственно, проектная документация, предусматривающая строительство такого объекта, подлежит государственной экологической экспертизе.

Подлежит ли государственной экологической экспертизы документация, обосновывающая строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на территории лечебного-оздоровительных местностей и курортов?

В соответствии с пп. 7.1 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежит проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
До вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ в соответствии со ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты – к категориям особо охраняемых природных территорий. Согласно ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ установлены категории особо охраняемых природных территорий, из числа которых Федеральным законом № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены.
В связи с этим, в настоящее время проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов государственной экологической экспертизе федерального уровня не подлежит.

Подлежит ли государственной экологической экспертизы любая деятельность во внутренних и морских водах и в территориальном море?

Из абзаца второго части 2 ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ следует, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Пунктом 3 ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ установлен открытый перечень объектов государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, документация, обосновывающая любую планируемую (намечаемую) деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня на основании ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ.

В отношении какой документации, обосновывающей допустимый улов водных биологических ресурсов, необходимо проведение государственной экологической экспертизы?

Согласно Положению № 531 материалы общего допустимого улова на предстоящий год, а также материалы корректировки общего допустимого улова на текущий год подлежат представлению на государственную экологическую экспертизу. Согласно п.3 Положения № 531 общий допустимый улов определяется для видов водных биологических ресурсов, перечень которых утвержден Приказом Минсельхоза России № 365.
Учитывая изложенное, в соответствии с пп. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются как материалы общего допустимого улова водных биологических ресурсов, так и материалы корректировки общего допустимого улова, относящиеся к перечню, утвержденному Приказом Минсельхоза России № 365.

Поясните, какие исключения установлены ст. 36.1 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»?

Согласно положениям ст. 36.1 Федерального Закона № 174-ФЗ до 31.12.2024 оценка соответствия проектной документации объектов капитального строительства, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом № 254-ФЗ и предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), осуществляется при проведении государственной экспертизы проектной документации указанных объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанных объектов в соответствии с пп. 7.1 ст. 11 и пп. 7.8 ст. 11 Закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 254-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 2278-р, вступившим в силу 07.09.2020 (далее – Распоряжение № 2278-р), утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом № 254-ФЗ, за исключением объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
Согласно ч.3 и ч.4 ст.2 Закона № 254-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 2774-р (далее – Распоряжение № 2774-р) утверждены следующие документы:
перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и мероприятий по охране окружающей среды, связанных со строительством и реконструкцией таких объектов;
перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей вне границ Байкальской природной территории, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, если предусмотренные к строительству, реконструкции объекты соответствуют требованиям к объектам инфраструктуры, определенным Распоряжением № 2774-р, Распоряжением № 2278-р, то согласно ст.36.1 Федерального закона Ф по 31.12.2024 проведение государственной экологической экспертизы указанной проектной документации по основаниям, предусмотренным пп.7.1 и пп.7.8 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, не требуется.

Стоимость проведения государственной экологической экспертизы?

Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с Порядком № 205 и Порядком № 404.
Основанием для начала административной процедуры является оплата проведения государственной экологической экспертизы в срок, определенным п. 15 Административного регламента № 923.
Приказ или решение об организации и проведении государственной экологической экспертизы издается согласно п.93 Административного регламента № 923.
Согласно п.93.1 Административного регламента № 923 не позднее чем через 3 календарных дня после ее оплаты в отношении:
проектной документации объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, на Байкальской природной территории, а также проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
проектной документации искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации.
Согласно п.93.2 Административного регламента № 923 не позднее чем через 15 календарных дней после ее оплаты в отношении объектов государственной экологической экспертизы, не указанных в пп.93.1 Административного регламента № 923.
В течение срока, указанного в п.93 Административного регламента № 923, ответственный секретарь уполномоченного подразделения в рамках подготовки проекта Решения об организации подготавливает предложения начальнику уполномоченного подразделения по кандидатурам руководителя и членов экспертной комиссии.
В соответствии с п.5 ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.
Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы определяется ст.15 Федерального закона № 174-ФЗ, в состав экспертной комиссии включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и в случаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться в качестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатные сотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Какими нормативными правовыми актами руководствоваться при проведение общественных обсуждений?

Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду определена Требованиями № 999 вступающим в силу с 01.09.2021.
Согласно п. 4 Приказа № 999 Положение № 372 с 01.09.2021 не подлежит применению.
В соответствии с положениями ст.14 Федерального Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

Должны ли быть внесены изменения в приказ об утверждении положительного заключения государственной экологической экспертизы, в случаи истечения срока действия после вступления Постановления от 03.03.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году»?

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2021 № 109 утверждены изменения, которые вносятся в постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 году» (далее – Изменения и Постановление № 440, соответственно).
В соответствии с пп. «а» п. 16 Изменений срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу Постановления № 440 до 31.12.2021, продлевается до 31.12.2022, если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений абз. 6 п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.
При этом внесение изменений в приказы об утверждении заключений государственной экологической экспертизы в части продления сроков действия заключений не требуется вследствие продления на основании Постановления.
Согласно ст.30 Федерального закона № 174-ФЗ, реализация объекта экологической экспертизы без положительного заключения государственной экологической экспертизы признается нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Документация прошла государственную экологическую экспертизу, заключение утверждено до 01.09.2021, внесены корректировки, не влияющие на мероприятия по охране окружающей среды. Необходимо ли проведение общественных обсуждений? В какой форме общественные обсуждения должны быть проведены?

С учетом положений п.6 Требований в материалах оценки воздействия на окружающую среду (в сведениях о форме проведения общественных обсуждений) указывается форма простого информирования согласно пп.7.9.3 Требований в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды. Требования не применяются в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды.
При этом, с учетом требований п. 3 Приказа № 999, положения, предусмотренные п. 6 Требований, не применимы к проектной документации, в отношении которой общественные обсуждения проведены до 01.09.2021.

Подлежит ли государственной экологической экспертизы документация, обосновывающая перевод земель участков из одной категории в другую?

Согласно ст. 1 Федерального закон № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пп. 4 п. 4 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ, в состав документации о переводе земель из одной категории в другую входит положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен ст. 11 Закона.
В связи с этим в составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую для размещения объектов, относящихся к объектам государственной экологической экспертизы согласно ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, требуется наличие заключения государственной экологической экспертизы документации указанных объектов.

Климова
Марианна
Алексеевна

Заместитель руководителя