1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7 «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ);

2. Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный Закон № 33-ФЗ);

3. Федеральный закон от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный Закон № 155-ФЗ);

4. Федеральный закон от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее – Федеральный закон № 172-ФЗ);

5. Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон № 174-ФЗ);

6. Федеральный закон от 07.08.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ);

7. Федеральный закон от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 219-ФЗ);

8. Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 254-ФЗ);

9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 406-ФЗ);

10. Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня, утвержденного приказом Росприроднадзора от 31.07.2020 № 923 (далее – Административный регламент № 923);

11.  Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87 (далее – Положение № 87);

12. Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118 (далее – Положение № 118);

13. Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее – Правила № 542);

14. Правила проведения рекультивации и консервации земель, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее – Правила № 800);

15. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Требования, Приказ № 999 соответственно);

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах» (далее – Постановление № 440);

17. Положение Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение № 400);

18. Положение о проведении государственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2020 № 1796 (далее – Положение № 1796);

19. Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утвержденное приказом Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372 (далее – Положение № 372);

20. Порядок определения сметы расходов на проведение государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России от 12.05.2014 № 205 (далее – Порядок № 205);

21. Порядок оплаты труда внештатных экспертов государственной экологической экспертизы, утвержденный приказом Минприроды России 23.09.2013 № 404 (далее – Порядок № 404);

22. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных корпораций, наделенных в соответствии с федеральными законами полномочиями по предоставлению государственных услуг в установленной сфере деятельности, и их должностных лиц, организаций, предусмотренных частью 1.1 статьи 16 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и их работников, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и их работников, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2012 № 840 (далее – Правила № 840);

23. Положение о федеральной государственной информационной системе, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении государственных и муниципальных услуг, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2012 № 1198 (далее – Положение № 1198);

24. Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2398 (далее – Критерии, Постановление № 2398 соответственно);

25. Положение об определении и утверждении общего допустимого улова водных биологических ресурсов и его изменении, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2009 № 531 (далее – Положение № 531);

26. Приказ Федерального агентства по недропользованию от 21.04.2016 № 301 «Об организации рассмотрения и согласования технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации, согласование которых осуществляется комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию» (далее – Приказ Роснедр № 301);

27. Приказ Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 01.10.2013 № 365 «Об утверждении перечня видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов» (далее – Приказ Минсельхоза России № 365);

 
28. Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденные приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 (далее – Требования, Приказ № 999 соответственно).

Согласно пп.7.9 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня относится проектная документация объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции в Арктической зоне Российской Федерации, за исключением проектной документации:
–объектов социальной и транспортной инфраструктур, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, которые не относятся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I, II категорий и строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах населенных пунктов, находящихся в границах Арктической зоны Российской Федерации, за пределами особо охраняемых природных территорий;
– не подлежащей государственной экологической экспертизе в соответствии с пп.7.5 настоящей статьи;
автомобильных дорог межмуниципального значения, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять за пределами населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий.
В настоящее время указанный выше перечень Правительством Российской Федерации не определен.
Вместе с тем, согласно п.7.5 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов
С учетом изложенного, проектная документация объектов капитального строительства не относящихся к объектам государственной экологической экспертизы согласно п.7.5 ст. 11 Федерального закона
№ 174-ФЗ, не будет подлежать к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня в соответствии с п.7.9 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, в отсутствие иных оснований, предусмотренных ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ.

В связи с вступлением в силу Приказа № 999 с 01.09.2021, Положение № 372 признано не подлежащим применению. В случае, если материалы общественных обсуждений будут проведены в соответствии с требованиями Положения № 372 до 01.09.2021, то такая документация будет принята на государственную экологическую экспертизу после 01.09.2021. Учитывая изложенное, в рамках рассмотрения заявительных документов после 31.08.2021, проводимого в целях проверки полноты и достаточности представленных материалов согласно п.9 Положения № 1796, в отношении материалов по оценке воздействия на окружающую среду, а также общественных обсуждений, организованных и (или) проведенных до 31.08.2021 включительно, установление соответствия осуществляется согласно требованиям Положения № 372.
Обращаем внимания, в соответствии с п.3 Приказ № 999 Требования не распространяются на материалы оценки воздействия на окружающую среду, общественные обсуждения которых проведены до 01.09.2021.

Согласно пп. 4.2 Требований, техническое задание может быть подготовлено в случае принятия заказчиком соответствующего решения и не является обязательным.

При предоставлении государственной услуги по организации и проведении государственной экологической экспертизы могут использоваться средства дистанционного взаимодействия в соответствии с Постановлением № 440. При этом в соответствии с п.7.9.3 Требований также допускается проведение общественных обсуждений в иной форме.
Таким образом, по мнению Росприроднадзора, общественные обсуждения по объектам государственной экологической экспертизы возможно проводить с использованием средств дистанционного взаимодействия.

В соответствии с Положением № 400, Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в отношении документации, являющейся объектом экспертизы согласно ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ.

Порядок проведения государственной экологической экспертизы определен требованиями Федерального закона № 174-ФЗ, Положения № 1796, и Административным регламентом № 923.

Согласно п. 5 Положения № 1796 материалы направляются заказчиком на государственную экологическую экспертизу в объеме, предусмотренном ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза, в том числе повторная, проводится при наличии в составе материалов в том числе документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, а также материалов оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, включая материалы обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями (объединениями), организованных органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 6 Положения № 1796 с 01.03.2023 материалы на государственную экологическую экспертизу представляются в электронном виде в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (для юридических и физических лиц (при наличии), усиленной неквалифицированной электронной подписью (для физических лиц), с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ), а также ведомственного программного ресурса.

Росприроднадзором в целях оказания государственной услуги реализована возможность предоставления комплекта заявительных документов посредством ЕПГУ, личного кабинета природопользования ПТК «Госконтроль», а также в случаях, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2366 «О проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», - посредством использования информационной системы ФАУ «Главгосэкспертиза России».

Круг заявителей определен п.2 Административного регламента № 923, согласно которому заявителями при предоставлении государственной услуги являются юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели либо уполномоченные представители юридических и физических лиц, индивидуальных предпринимателей, обратившиеся с заявлением о предоставлении государственной услуги (далее – Заявитель).

Уполномоченные представители юридических лиц, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа юридического лица, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

Уполномоченные представители физических лиц и индивидуальных предпринимателей, представляющие их интересы, могут действовать на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации и подписанной физическим лицом или индивидуальным предпринимателем соответственно, либо нотариально заверенной копии такой доверенности.

В целях удостоверения личности Заявителя, а также его уполномоченного представителя, представление документа, удостоверяющего личность, либо копии такого документа, заверенной в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязательно.

Стоимость государственной услуги определяется на основании Порядка № 205 и Порядка № 404.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем через пять рабочих дней после ее оплаты и приемки комплекта необходимых материалов и документов в полном объеме и количестве.

Начало срока проведения государственной экологической экспертизы, проводимой по принципу «одного окна», в том числе повторной, устанавливается в соответствии с п. 15 Положения о проведении государственной экспертизы проектной документации и государственной экологической экспертизы проектной документации по принципу «одного окна», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2366.

Срок проведения государственной экологической экспертизы не должен превышать сорок два рабочих дня, если иное не предусмотрено федеральным законом. Срок проведения государственной экологической экспертизы может быть продлен на двадцать рабочих дней по заявлению заказчика.

Согласно Административному регламенту № 923:
Заявитель имеет право на обжалование решений и (или) действий (бездействия) Росприроднадзора территориальных органов Росприроднадзора), их должностных лиц при предоставлении государственной услуги.
Заявитель вправе обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:
Нарушение срока регистрации заявительных документов о предоставлении государственной услуги.
Нарушение сроков предоставления государственной услуги.
Требование у Заявителя документов или информации либо осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги, а также Регламентом.
Отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, Регламента, у заявителя.
Отказ в приеме документов по основаниям, не предусмотренным требованиями Регламента.
Отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не предусмотренным Регламентом.
Затребование с Заявителя при предоставлении государственной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Немотивированный отказ Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора) в исправлении допущенных ошибок (опечаток) в выданных в результате предоставления государственной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений.
Нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления государственной услуги.
Приостановление предоставления государственной услуги в отсутствии оснований приостановления, предусмотренных федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Требование у Заявителя при предоставлении государственной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, либо в предоставлении государственной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 ст. 7 Федерального закона № 210-ФЗ.
При этом порядок досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия) регулируется Федеральным законом № 210-ФЗ, Правилами № 840, Положением № 1198.
Согласно п.15 Положения № 840 жалоба, поступившая в Росприроднадзор (его территориальный орган), подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены Росприроднадзором или его территориальным органом. В случае обжалования отказа Росприроднадзора (его территориального органа) и (или) его должностного лица в приеме документов заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и ошибок или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.
По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с ч.6 ст.11.2 Федерального закона № 210-ФЗ принимается решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.
Согласно ч. 8 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ не позднее дня, следующего за днем принятия решения, указанного в ч. 7 ст. 11.2 Федерального закона № 210-ФЗ, заявителю в письменной форме и по желанию заявителя в электронной форме направляется мотивированный ответ о результатах рассмотрения жалобы.
Согласно п.16 Правил № 840 указанное решение принимается в форме акта, установленной Росприроднадзором. При удовлетворении жалобы принимаются исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата государственной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

В соответствии с Положением № 400 Росприроднадзор организует и проводит государственную экологическую экспертизу в отношении документации, являющейся объектом экспертизы согласно ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ.
Документация, обосновывающая создание новых мест захоронения усопших (кладбищ), а также реконструкция действующих мест захоронения усопших (кладбищ), в настоящее время объектом государственной экологической экспертизы не является.

Согласно позиции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, изложенной в письме от 23.08.2019 № 75/1-598-2019 положениями ст.3 Федерального закона № 174-ФЗ закреплена обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта государственной экологической экспертизы. Вместе с тем, положения действующего законодательства не исключают возможности проведения государственной экологической экспертизы в дальнейшем. Учитывая изложенное, обязанность проведения государственной экологической экспертизы до момента фактического осуществления намечаемой хозяйственной деятельности не исключает необходимости выполнения таких требований, если реализация объекта государственной экологической экспертизы уже осуществляется.

Перечень документов, необходимых для проведения государственной экологической экспертизы, определен ст.14 Федерального закона № 174-ФЗ.
При этом требования к составу и содержанию проектной документации определены Положением № 87.
Требования к составу технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами определены Постановлением № 118.
Порядок организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами № 542.
При разработке проекта рекультивации земель, которые использовались для размещения отходов производства и потребления, в том числе которые не предназначались для размещения отходов производства и потребления, необходимо руководствоваться Правилами № 800.
В отношении иных объектов государственной экологической экспертизы состав и содержание документации, необходимой для предоставления на государственную экологическую экспертизу, определяется спецификой соответствующих объектов.

Согласно п.5 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесены проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказывать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду.
В соответствии с позицией Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, изложенной в письме от 07.10.2020 № 05-12-44/26282, под новой понимаются впервые предлагаемые к использованию на территории Российской Федерации и прошедшие апробацию техника, технология, вещества. Правовые основания для утраты заключением государственной экологической экспертизы юридической силы определены п.5 ст.18 Федерального закона № 174-ФЗ.
Учитывая изложенное, необходимость представления на государственную экологическую экспертизу проектов технической документации на новую технику, технологию, вещества ранее получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы, обусловлена наличием оснований, предусмотренным п.5 ст.18 Федерального закона № 174-ФЗ.

Согласно п.10 ст.11 Федерального закона № 219-ФЗ и п.7.5 ст.11 Федеральный закон № 174-ФЗ не применяются к проектной документации объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, в случаях, если такие объекты введены в эксплуатацию или разрешение на их строительство выдано до 01.01.2019, если проектная документация таких объектов представлена на экспертизу проектной документации или на указанную проектную документацию получено заключение такой экспертизы до 01.01.2019, а также если подготовка проектной документации таких объектов предусмотрена подготовленной, согласованной и утвержденной в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019 проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа.
В соответствии с ч.2 ст.23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» технические проекты и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, изменения, вносимые в технические проекты и иную проектную документацию на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, до утверждения подлежат согласованию комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти.
Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, установлен Положением № 118.
Согласно п.5 Положения № 118 проектная документация, за исключением технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр местного значения, до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом.
Приказом Роснедр № 301 создана Центральная Комиссия по согласованию технических проектов разработки месторождений углеводородного сырья и иной проектной документации Федерального агентства по недропользованию (далее – ЦКР Роснедр по УВС). Согласно п.24 Положения № 118 установлено, что технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых и иная проектная документация, прошедшие согласование с комиссией (уполномоченным органом) в соответствии с Положением № 118, утверждаются пользователем недр. Таким образом, с учетом Положения № 118, а также Положения о ЦКР Роснедр по УВС, утвержденного Приказом Роснедр № 301, подтверждением того, что технический проект разработки месторождений полезных ископаемых и иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр в отношении нефти и природного газа, подготовлена, согласована и утверждена в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах до 01.01.2019, являются: протокол заседания ЦКР Роснедр по УВС, утвержденный Председателем ЦКР Роснедр по УВС и скрепленный печатью Роснедр до 01.01.2019, а также содержащий решение о согласовании указанной проектной документации; утвержденные до 01.01.2019 пользователем недр на основании данного протокола технический проект разработки месторождений полезных ископаемых либо иная проектная документация на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, в отношении нефти и природного газа.

В соответствии п.7.5 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.
В силу положений указанного пункта ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ любое изменение, в том числе качественных и (или) количественных характеристик влечет необходимость проведения государственной экологической экспертизы.

В соответствии п.7.5 ст.11 Федерального закона 174-ФЗ к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнесена проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории, за исключением проектной документации буровых скважин, создаваемых на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для регионального геологического изучения, геологического изучения, разведки и добычи нефти и природного газа, а также за исключением проектной документации объектов капитального строительства, предполагаемых к строительству, реконструкции в пределах одного или нескольких земельных участков, на которых расположен объект I категории, если это не повлечет за собой изменения, в том числе в соответствии с проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, областей применения наилучших доступных технологий, качественных и (или) количественных характеристик загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, образуемых и (или) размещаемых отходов.
Постановлением № 2398 утверждены критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.
К объектам I категории могут быть отнесены только объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду. Понятие объекта, оказывающего НВОС определено ст.1 Федерального закона № 7-ФЗ, согласно которой объект НВОС – это объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков. Таким образом, существуют 2 альтернативных признака объекта НВОС (достаточно одного из них или обоих): единое назначение; неразрывная физическая или технологическая связанность.
Следовательно, если объект будет технологически неразрывно связан с предприятием (без него функционирование предприятия будет невозможно или существенно затруднено) и (или) будет иметь с ним единое назначение, то объект будет являться частью объекта I категории, и, соответственно, проектная документация, предусматривающая строительство такого объекта, подлежит государственной экологической экспертизе.

В соответствии с пп. 7.1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ государственной экологической экспертизе федерального уровня подлежит проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны страны и безопасности государства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона № 406-ФЗ в соответствии со ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации и ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов относились к землям особо охраняемых природных территорий, а сами лечебно-оздоровительные местности и курорты – к категориям особо охраняемых природных территорий. Согласно ст.2 Федерального закона № 33-ФЗ установлены категории особо охраняемых природных территорий, из числа которых Федеральным законом № 406-ФЗ лечебно-оздоровительные местности и курорты исключены.

Таким образом, в настоящее время проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов государственной экологической экспертизе федерального уровня не подлежит.

В связи с принятием Федерального закона от 04.08.2023 № 469-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 01.09.2024:

ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ дополняется пп. 7.13, в соответствии с которым объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, расположенных в границах лечебно-оздоровительных местностей федерального значения, курортов федерального значения, курортных регионов, за исключением объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

ст. 12 Федерального закона № 174-ФЗ дополнена пп. 4.2, в соответствии с которым объектом государственной экологической экспертизы регионального уровня является проектная документация объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны природных лечебных ресурсов, не указанных в пп. 7.13 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, за исключением проектной документации объектов, являющихся объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня, и объектов капитального строительства, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из абзаца второго части 2 ст. 34 Федерального закона № 155-ФЗ следует, что все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря. Пунктом 3 ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ установлен открытый перечень объектов государственной экологической экспертизы, в соответствии с которым объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ, во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.
Таким образом, документация, обосновывающая любую планируемую (намечаемую) деятельность во внутренних морских водах и территориальном море, является объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня на основании ст.34 Федерального закона № 155-ФЗ.

Согласно Положению № 531 материалы общего допустимого улова на предстоящий год, а также материалы корректировки общего допустимого улова на текущий год подлежат представлению на государственную экологическую экспертизу. Согласно п.3 Положения № 531 общий допустимый улов определяется для видов водных биологических ресурсов, перечень которых утвержден Приказом Минсельхоза России № 365.
Учитывая изложенное, в соответствии с пп. 1 ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются как материалы общего допустимого улова водных биологических ресурсов, так и материалы корректировки общего допустимого улова, относящиеся к перечню, утвержденному Приказом Минсельхоза России № 365.

Согласно положениям ст. 36.1 Федерального Закона № 174-ФЗ до 31.12.2024 оценка соответствия проектной документации объектов капитального строительства, предназначенных для модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с Федеральным законом № 254-ФЗ и предполагаемых к строительству, реконструкции в границах особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения (в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов в границах особо охраняемых природных территорий допускаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации), осуществляется при проведении государственной экспертизы проектной документации указанных объектов капитального строительства в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. В этом случае проведение государственной экологической экспертизы проектной документации указанных объектов в соответствии с пп. 7.1 ст. 11 и пп. 7.8 ст. 11 Закона.
В соответствии с ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 254-ФЗ, распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2020 № 2278-р, вступившим в силу 07.09.2020 (далее – Распоряжение № 2278-р), утвержден перечень объектов инфраструктуры, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом № 254-ФЗ, за исключением объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей.
Согласно ч.3 и ч.4 ст.2 Закона № 254-ФЗ распоряжением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 2774-р (далее – Распоряжение № 2774-р) утверждены следующие документы:
перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей в границах Байкальской природной территории, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», и мероприятий по охране окружающей среды, связанных со строительством и реконструкцией таких объектов;
перечень объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей вне границ Байкальской природной территории, в отношении которых применяются особенности, установленные Федеральным законом «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Таким образом, если предусмотренные к строительству, реконструкции объекты соответствуют требованиям к объектам инфраструктуры, определенным Распоряжением № 2774-р, Распоряжением № 2278-р, то согласно ст.36.1 Федерального закона Ф по 31.12.2024 проведение государственной экологической экспертизы указанной проектной документации по основаниям, предусмотренным пп.7.1 и пп.7.8 ст.11 Федерального закона № 174-ФЗ, не требуется.

Стоимость проведения государственной экологической экспертизы определяется в соответствии с Порядком № 205 и Порядком № 404.

Процедура проведения оценки воздействия на окружающую среду определена Требованиями № 999.
Согласно п. 4 Приказа № 999 Положение № 372 с 01.09.2021 не подлежит применению.
В соответствии с положениями ст.14 Федерального Закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится при наличии в составе материалов, подлежащих экспертизе, в том числе материалов обсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами и общественными организациями, организованных органами местного самоуправления.

С учетом совокупности норм, определенных п. 1 приложения № 16 к постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» (далее – Постановление № 440), вступившего в силу 06.04.2020, и п. 3 приложения № 8 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» срок действия положительного заключения государственной экологической экспертизы, срок действия которого истекает в период со дня вступления в силу Постановления № 440 до 31.12.2023, продлевается до 31.12.2024, если реализация объекта государственной экологической экспертизы осуществляется без отступления от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, с учетом положений абз. 6 п. 5 ст. 18 Федерального закона № 174-ФЗ.

С учетом положений п.6 Требований в материалах оценки воздействия на окружающую среду (в сведениях о форме проведения общественных обсуждений) указывается форма простого информирования согласно пп.7.9.3 Требований в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды. Требования не применяются в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды.
При этом, с учетом требований п. 3 Приказа № 999, положения, предусмотренные п. 6 Требований, не применимы к проектной документации, в отношении которой общественные обсуждения проведены до 01.09.2021.

Согласно ст. 1 Федерального закон № 172-ФЗ правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федеральным законом № 172-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с требованиями пп. 4 п. 4 ст. 2 Федерального закона № 172-ФЗ, в состав документации о переводе земель из одной категории в другую входит положительное заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами.
Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня определен ст. 11 Закона.
В связи с этим в составе документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель из одной категории в другую для размещения объектов, относящихся к объектам государственной экологической экспертизы согласно ст. 11 Федерального закона № 174-ФЗ, требуется наличие заключения государственной экологической экспертизы документации указанных объектов.

В соответствии с Требованиями к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденными приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999, материалы оценки воздействия на окружающую среду, представляемые на государственную экологическую экспертизу в составе комплектов заявительных документов, должны содержать:

1. Общественные обсуждения проведены в уполномоченных органах, ответственных за информирование общественности, организацию и проведение общественных обсуждений, с нарушением п. 7.9.1 Требований.

2. Сведения об уведомлении о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (в случае принятия заказчиком решения о подготовке проекта Технического задания) и (или) уведомлении о проведении общественных обсуждений предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду (или объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду) (далее – уведомления) размещены с нарушением п. 7.9.2 Требований в срок менее, чем за 3 календарных дня.

3. Длительность проведения общественных обсуждений не соответствует п. 7.9.4 Требований.

4. Отсутствует протокол общественных обсуждений, предусмотренный п.п. 7.9.5.2, 7.9.5.4 Требований (в зависимости от формы проведения общественных обсуждений).

5. Срок сбора замечаний и предложений общественности не соответствует требованиям п. 7.9.5.5 Требований.

6. Отсутствует журнал учета замечаний и предложений общественности, предусмотренный п. 7.9.5.5 Требований.

7. Состав и содержание материалов оценки воздействия на окружающую среду не соответствует требованиям п. 7 Требований.

8. Общественные обсуждения проведены в форме простого информирования с нарушением п. 3 Приказа № 999.

9. В нарушение ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ общественные обсуждения проведены в отношении материалов оценки воздействия на окружающую среду, не являющихся объектом государственной экологической экспертизы.

Документация на повторную государственную экологическую экспертизу представляется в полном объеме, согласно ст. 14 Федерального закона № 174-ФЗ, включая материалы оценки воздействия на окружающую среду и материалы общественных обсуждений в отношении доработанной проектной документации, с учетом особенностей разрешительной деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353.

 
В случае необходимости представления в составе комплекта заявительных документов материалов общественных обсуждений, с учетом п. 7.9.3. Требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Минприроды России от 01.12.2022 № 999 (далее – Требования, Приказ № 999 соответственно), общественные обсуждения в форме простого информирования проводятся в случае общественных обсуждений проекта технического задания; объекта экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду, переработанного в соответствии с отрицательным заключением государственной экологической экспертизы, или доработанного по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий согласно п. 6 Требований; предварительных материалов оценки воздействия на окружающую среду в отношении планируемой (намечаемой) хозяйственной и иной деятельности на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в случае, если указанные объекты не соответствуют критериям, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I - III категорий, а также если такая деятельность не подлежит государственной экологической экспертизе в соответствии с Федеральным законом от 23.11.1995
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе».

 
В случае проведения общественных обсуждений в форме простого информирования указывается место размещения объекта общественного обсуждения, осуществляется сбор замечаний, комментариев и предложений по адресу (адресам), в том числе электронной почты, согласно уведомлению.
Согласно п. 6 Требования не применяются в случаях доработки проектной документации по замечаниям экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, если вносимые корректировки не затрагивают разделы документации, содержащие мероприятия по охране окружающей среды. В указанном случае в составе комплектов заявительных документов представляются материалы общественных обсуждений, ранее представленных на государственную экологическую экспертизу. При этом в случае, если вносимые корректировки затрагивают мероприятия по охране окружающей среды, в материалах оценки воздействия на окружающую среду указывается форма простого информирования.
Обращаем внимание, что в соответствии с п. 3 Приказа № 999, его требования
не распространяются на материалы оценки воздействия на окружающую среду, общественные обсуждения которых проведены до 01.09.2021.