Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации
Версия для печати
1. Общие положения
Методические рекомендации по проведению рейдовых мероприятий в целях выявления мест несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территориях субъектов Российской Федерации (далее – Рекомендации) разработаны в целях повышения эффективности федерального государственного экологического контроля (государственного надзора в области обращения с отходами) и предназначены для исполнения в деятельности территориальных органов Росприроднадзора.
В настоящем документе используются следующие сокращения:
БК РФ – Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ;
ВК РФ – Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ, часть вторая от 26.01.1996 № 14-ФЗ;
ГОСТ 30772 – Межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст (подлежит обязательному применению в соответствии с ч.1 ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в редакции Федерального закона от 21.07.2011 № 255-ФЗ «О внесении изменений в федеральный закон «О техническом регулировании».
ГПК РФ – Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ;
Закон № 131-ФЗ – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
Закон № 7-ФЗ – Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
Закон № 89-ФЗ – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
ЗК РФ – Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001
№ 136-ФЗ;
№ 136-ФЗ;
Инструкция № 160 – Инструкция по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России, утвержденная приказом Минприроды России от 25.05.1994 № 160 (зарегистрировано в Минюсте России 16.06.1994 № 602);
КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
ЛК РФ – Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ;
ТБО – твердые бытовые отходы;
УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996
№ 63-ФЗ;
№ 63-ФЗ;
УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.
2. Термины и определения
Окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов [1].
Компоненты природной среды – земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле [2].
Вред окружающей среде – негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов [3].
Захламление земель – размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолом, стеклобой, строительный мусор, древесные остатки и др.) [4]
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы – частичное или полное разрушение почвенного покрова в результате умышленных или неосторожных действий, а также вследствие непринятия мер по предотвращению негативных последствий, вызванных антропогенными и природными факторами, характеризующееся ухудшением его физического и биологического состояния, а также снижением (потерей) плодородия почв, вследствие чего использование земельного участка невозможно либо требует введения специальных ограничений, включая консервацию земель для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв [5].
Отходы потребления (включая твердые бытовые отходы) – остатки веществ, материалов, предметов, изделий, товаров (продукции или изделий), частично или полностью утративших свои первоначальные потребительские свойства для использования по прямому или косвенному назначению в результате физического или морального износа в процессах общественного или личного потребления (жизнедеятельности), использования или эксплуатации. К отходам потребления относят полуфабрикаты, изделия (продукцию) или продукты, утратившие свои потребительские свойства, установленные в сопроводительной эксплуатационной документации. К отходам потребления относят в основном твердые, порошкообразные и пастообразные отходы (мусор, стеклобой, лом, макулатуру, пищевые отходы, тряпье и др.), образующиеся в населенных пунктах в результате жизнедеятельности людей[6].
Мусор – мелкие неоднородные сухие или влажные отходы [7].
Утилизация отходов – деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий [8].
Удаление отходов – сбор, сортировка, транспортирование и переработка опасных или других отходов с уничтожением и/или захоронением их способом специального хранения [9].
Санкционированные свалки – разрешенные органами исполнительной власти на местах территории (существующие площадки) для размещения отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП 2.01.28-85 и эксплуатируемые с отклонениями от требований санитарно-эпидемиологического надзора, являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП [10].
Несанкционированные места размещения отходов – территории, не предназначенные для размещения отходов [11]. Размещение отходов запрещается на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека [12] (например, на берегах водохранилищ и в зонах периодического затопления, на территориях санитарной охраны источников питьевого водоснабжения); а также запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Кроме того, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения [13].
Места несанкционированного размещения ТБО – свалки ТБО, эксплуатируемые без предусмотренной законодательством проектной и разрешительной документации (лицензии – в части деятельности по размещению опасных отходов / отходов I-IV классов опасности [14]), а также захламление земель ТБО, хранение и захоронение ТБО в не предназначенных для их размещения местах.
3. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ К проведениЮ обследования
территорий (рейдового мероприятия)
Рейдовое мероприятие осуществляется в целях обнаружения нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения ТБО, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия. Рейдовое мероприятие проводится на основании приказа (распоряжения) руководителя (начальника) территориального органа Росприроднадзора, в котором указывается населенный пункт и маршрут территории, подлежащей обследованию.
При планировании обследования территории следует учитывать информацию, поступающую в Росприроднадзор и/или его территориальные органы от:
граждан и организаций,
средств массовой информации, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети интернет (в том числе, содержащуюся в средствах массовой информации),
федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации,
органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления,
правоохранительных органов,
органов прокуратуры,
от иных лиц, если поученная информация содержит сведения о нарушении требований природоохранного законодательства, повлекшего образование мест несанкционированного размещения ТБО.
Также при планировании маршрута особое внимание следует уделить территориям водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов с целью обнаружения и ликвидации несанкционированных свалок ТБО на указанных территориях. В границах водоохранных зон запрещается, в числе прочего, размещение мест захоронения отходов [15]. Выявленные правонарушения в данном случае могут квалифицироваться по ч.2 ст.8.12 КоАП РФ или ч.1 ст.8.42. Варианты квалификации рассматриваемых правонарушений представлены в Приложении 2.
В целях методического руководства в ходе организации и проведения рейдовых мероприятий в работе государственных инспекторов по охране природы может применяться сводный перечень предусмотренных законодательством категорий земель по целевому назначению и видов вещных прав на земельные участки (Приложение 1).
Установление категории земель и правообладателей земельных участков может осуществляться на основании информации территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра), истребованной в соответствующих запросах.
Возможны ситуации, когда обследуемый участок находится на землях, государственная собственность на которые не разграничена. В таких случаях необходимо руководствоваться тем, что распоряжение такими земельными участками осуществляется соответствующими органами местного самоуправления [16].
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде [17].
Одна из целей охраны земель – предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности [18]. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления [19]. Конкретизация этого требования раскрывается в ст. 42 ЗК РФ.
Юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет [20].
Земли, нарушенные при складировании и захоронении бытовых и других отходов, подлежат рекультивации [21].
При проведении рейдовых мероприятий необходимо принимать меры к выявлению фактов нарушений, их фиксации, а также сбору доказательств для компенсации вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в соответствии с требованиями статей 77, 78 Закона № 7-ФЗ. Указанный вред подлежит исчислению и предъявлению на основании Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238 (далее – Методика). В соответствии с Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в том числе, в результате несанкционированного размещения отходов потребления [22], включая ТБО и мусор.
По фактам нарушений водного законодательства [23], выявленных в ходе проведения рейдовых мероприятий, исчисление размера вреда производится в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87.
В работе по возмещению вреда необходимо считать приоритетным возмещение вреда посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ [24]. Это связано, прежде всего, со случаями, когда ответчиками являются органы местного самоуправления. Суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов [25].
В ходе проведения рейдового мероприятия обследование территории необходимо проводить с применением фото- и/или видеосъемки. Рекомендуемый образец подлежащей заполнению фототаблицы содержится в Приложении 3.
Если обнаруженные в ходе рейдового мероприятия нарушения требований природоохранного законодательства, повлекшие образование мест несанкционированного размещения ТБО, являются основаниями для привлечения к административной ответственности, то принимаются меры для возбуждения дела об административном правонарушении и его рассмотрения в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Нарушение природоохранного законодательства, выразившееся в несанкционированном размещении ТБО, возможно квалифицировать по следующим составам правонарушений: ч.2 ст.8.6, ст.8.2, ч.2 и ч.3 ст.8.31, ч.2 ст.8.12 или ч.1 ст.8.42 КоАП РФ. Варианты квалификации рассматриваемых правонарушений и перечень уполномоченных на их рассмотрение государственных органов представлены в Приложении 2.
4. Передача материалов
КОМПЕТЕНТНЫМ ОРГАНаМ
В случаях необходимости передачи материалов в компетентные органы в сопроводительном письме следует указывать на необходимость информирования соответствующего территориального органа Росприроднадзора о результатах рассмотрения направленных материалов.
Информация о количестве переданных в компетентные органы материалов и о принятых компетентными органами мерах подлежит отражению в формах отчетности территориальных органов Росприроднадзора в соответствии с письмом Росприроднадзора от 18.08.2011 № ВС-03-03-31/10678.
4.1. Передача материалов в Россельхознадзор
Если в рамках рейдового мероприятия будет установлено, что земли, на территории которых было обнаружено несанкционированное размещение ТБО, являются землями сельскохозяйственного назначения или земельными участками сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, материалы по факту выявленных нарушений надлежит передать в соответствующий территориальный орган Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора), осуществляющий государственный земельный надзор на землях указанной категории [26].
Объектами рассматриваемых нарушений природоохранного законодательства выступают сельскохозяйственные земли, т.е. любые виды земельных участков (угодий) - освоенные, осваиваемые, неосваиваемые - независимо от форм собственности или характера владения, предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей), в том числе:
гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и др.;
кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства;
сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям, совместным сельскохозяйственным предприятиям - для сельскохозяйственного производства;
научно-исследовательским учреждениям - для исследовательских, учебных целей, пропаганды передового опыта и для сельскохозяйственного производства;
несельскохозяйственным предприятиям - для ведения подсобного сельского хозяйства и т.п.
4.2. По вопросу компетенции муниципальных органов
Действующим законодательством предусмотрен муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования, который осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами [27].
Однако в настоящее время федеральным земельным законодательством возможность привлечения к юридической ответственности органами муниципального земельного контроля не предусмотрена. КоАП РФ не содержит норм, уполномочивающих соответствующие органы муниципального земельного контроля на составление протоколов и иных процессуальных документов, равно как не содержит норм, позволяющих муниципальным инспекторам применять к нарушителям земельного законодательства меры административной ответственности, установленные самим Кодексом.
В то же время в Положении о государственном земельном контроле, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689, установлено, что осуществление земельного контроля производится Росреестром во взаимодействии, в том числе, с органами местного самоуправления. В развитие этого положения было издано письмо Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20.07.2005 № ММ/0644 «О взаимодействии органов государственного земельного контроля с органами муниципального земельного контроля». Данное информационное письмо, уточняющее полномочия органов местного самоуправления по муниципальному земельному контролю, не может рассматриваться как руководство для передачи Росприроднадзором материалов на рассмотрение в муниципальные органы.
4.3. Передача материалов в органы
государственного лесного надзора
При выявлении нарушений на территории земель лесного фонда (за исключением земель особо охраняемых природных территорий федерального значения), в том числе при осуществлении строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (линий электропередачи, линий связи, дороги, трубопроводов и т.п.) [28], материалы по факту выявленных нарушений надлежит передать в:
4.3.1. соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с его компетенцией [29];
4.3.2. Федеральное государственное учреждение «Мособллес» [30].
4.4. Передача материалов в органы прокуратуры
Если в процессе рейдовых мероприятий выявлены нарушения Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, выполнение требований которого возложено на органы местного самоуправления, то данное обстоятельство является основанием для передачи соответствующих материалов в органы прокуратуры.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет, в числе прочего, надзор за исполнением законов органами местного самоуправления [31].
К вопросам местного значения относятся:
по поселениям – организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
по муниципальным районам – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов;
по городским округам – организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов [32].
Кроме того, органы местного самоуправления должны включать в состав своих местных бюджетов подраздел классификации расходов бюджетов подраздел «Сбор, удаление отходов» [33].
5. Передача материалов в связи с наличием
признаков состава преступления
В случае если в процессе рейдовых мероприятий обнаружены факты хранения, захоронения или иного обращения радиоактивных, бактериологических, химических веществ и отходов с нарушением установленных правил, и эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде, то это является основанием для передачи материалов в правоохранительные органы[34] для их последующего рассмотрения в соответствии со ст.144, 145 УПК РФ.
[1] ст.1 Закона № 7-ФЗ
[2] ст.1 Закона № 7-ФЗ
[3] ст.1 Закона № 7-ФЗ
[4] п.2 Приложения 1 к Инструкции № 160
[5] п. 8 Определения основных понятий видов нарушений земельного законодательства, утвержденного Роскомземом 29.03.1994 N 3-14-1/404; п.1 Приложения № 1 к Инструкции № 160
[6] п.3.12 ГОСТ 30772
[7] п.3.47 ГОСТ 30772
[8] п.5.38 ГОСТ 30772
[9] п.6.32 ГОСТ 30772
[10] п.4.4 Приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Минприроды России 26.01.1993 (зарегистрировано в Минюсте России 24.03.1993 № 190)
[11] письмо МПР России от 11.07.1995 № 01-11/29-2002 «О временных методических рекомендациях по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации»
[12] ч.2 ст.51 Закона № 7-ФЗ
[13] ч.5 ст.12 Закона № 89-ФЗ
[14] ст.9 Закона № 89-ФЗ; п.74 ст.17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (до вступления в силу соответствующих положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»)
[15] п.2 ч.15 ст.65 ВК РФ
[19] п.2 ч.1 ст.13 ЗК РФ
[20] ст.76 ЗК РФ
[21] п.5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67
[22] пп. «а» п.2, п.9 Методики
[23] ст.56-58 ВК РФ
[24] ч.2 ст.78 Закона № 7-ФЗ
[26] п.5 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689; п.4.2 Инструкции № 160
[27] ч. 1 ст. 72 ЗК РФ; п.20 ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.15, п.26 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ
[28] п. 14, 15 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных приказом Рослесхоза от 10.06.2011 № 223 (зарегистрировано в Минюсте России 03.08.2011 № 21533)
[29] ст.96 ЛК РФ; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394
[30] приказ Рослесхоза от 16.05.2011 № 177 «О Перечне должностных лиц государственных учреждений, подведомственных Федеральному агентству лесного хозяйства, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор» (зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2011 № 21061)
[31] ст.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации»
[32] п.18 ч.1 ст.14, п. 9, 14 ч.1 ст.15, п.11, 24 ч.1 ст.16 Закона № 131-ФЗ
[33] п.6 ч.3 ст.21 БК РФ
[34] пп.1 п.4 Положения о Следственном комитете Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.01.2011 № 38
Приложение 1
к Методическим рекомендациям по проведению
рейдовых мероприятий в целях выявления
мест несанкционированного размещения
твердых бытовых отходов по субъектам Российской Федерации
Перечень предусмотренных законодательством категорий земель
по целевому назначению и видов вещных прав на земельные участки
|
Категории земель по целевому назначению
|
Виды вещных прав на земельные участки
|
|||||||||
|
Право собственности
|
Иные вещные права
|
|||||||||
|
Государственная[1]
|
Муниципальная[2]
|
Частная (граждан и юридических лиц)[3]
|
Постоянное (бессрочное) пользование[4]
|
Пожизненное наследуемое владение[5]
|
Аренда[6]
|
Безвозмездное срочное пользование[7]
|
Право ограниченного пользования (сервитут)[8]
|
|||
|
Федеральная[9]
|
Субъектов Российской Федерации[10]
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
|
Земли сельскохозяйственного назначения[11]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли населенных пунктов[12]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения[13]
|
Земли промышленности[14]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли энергетики[15]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли транспорта[16]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли связи, радиовещания, телевидения, информатики[17]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли для обеспечения космической деятельности[18]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли обороны и безопасности[19]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли особо охраняемых территорий и объектов[20]
|
Земли особо охраняемых природных территорий[21]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов[22]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли природоохранного назначения[23]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли рекреационного значения[24]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли историко-культурного наследия[25]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Особо ценные земли[26]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли лесного фонда[27]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли водного фонда[28]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Земли запаса[29]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
[1] Статья 214 ГК РФ
[2] Статья 19 ЗК РФ, Статья 215 ГК РФ
[3] Статья 15 ЗК РФ
[4] Статья 20 ЗК РФ; Статья 268 ГК РФ
[5] Статья 21 ЗК РФ; Статья 265 ГК РФ
[6] Статья 22 ЗК РФ; Арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с назначением имущества (Статья 615 ГК РФ).
[7] Статья 24 ЗК РФ
[8] Статья 23 ЗК РФ; Статьи 274, 277 ГК РФ
[9] Статья 17 ЗК РФ
[10] Статья 18 ЗК РФ
[11] Глава XIV ЗК РФ; Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
[12] Глава XIV ЗК РФ
[13] Глава XVI ЗК РФ
[14] Статья 88 ЗК РФ
[15] Статья 89 ЗК РФ
[16] Статья 90 ЗК РФ; Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[17] Статья 91 ЗК РФ
[18] Статья 92 ЗК РФ
[19] Статья 93 ЗК РФ
[20] Глава XVII ЗК РФ
[21] Статья 95 ЗК РФ; Федеральный закон от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»
[22] Статья 96 ЗК РФ
[23] Статья 97 ЗК РФ
[24] Статья 98 ЗК РФ
[25] Статья 99 ЗК РФ
[26] Статья 100 ЗК РФ
[27] Статья 101 ЗК РФ
[28] Статья 102 ЗК РФ
[29] Статья 103 ЗК РФ
Приложение 2
к Методическим рекомендациям по проведению
рейдовых мероприятий в целях выявления
мест несанкционированного размещения
твердых бытовых отходов по субъектам Российской Федерации
Варианты квалификации рассматриваемых правонарушений и
перечень уполномоченных на их рассмотрение государственных органов
|
№ статьи КоАП РФ
|
Ст.8.6 (ч.2)
|
Ст.8.2
|
Ст.8.31
|
Ст.8.12 (ч.2)
|
Ст.8.42 (ч.1)
|
||||
|
(ч.2)
|
(ч.3)
|
||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
Виды государственного надзора [1]
|
Земельный надзор [2]
|
Государственный надзор в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий
|
Надзор в области обращения с отходами [3]
|
Лесной надзор [4]
|
|
Надзор в области охраны водных объектов (в части надзора за состоянием водоохранных зон водных объектов)
|
Лесной надзор [5]
|
Надзор в области охраны водных объектов (в части надзора за состоянием водоохранных зон водных объектов)
|
|
|
Содержание правовой нормы
|
Порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления [6]
|
|
Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований [7]при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления
|
Загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса
|
Действия (бездействие), предусмотренные частью 2, совершенные в защитных лесах и на особо защитных участках лесов [8]
|
Нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах [9]
|
|
Использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности [10]
|
|
|
ОРГАНЫ НАДЗОРА
|
|||||||||
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
7
|
8
|
9
|
|
|
Росприрод-надзор
|
+ [11]
|
+ [12]
|
+ [13]
|
+ [14]
|
+ [15]
|
+ [16]
|
+ [17]
|
||
|
Государствен-ные природные заповедники и национальные парки
|
|
+ [18]
|
|
|
|
|
+ [19]
|
|
|
|
Россельхоз-надзор
|
+ [20]
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Роспотреб-надзор
|
+ [21]
|
|
|
|
|
|
|||
|
Рослесхоз
|
|
|
|
+ [22]
|
|
|
|||
|
Органы исполнитель-ной власти субъектов
РФ [23]
|
+ [24]
|
|
+ [25]
|
+ [26]
|
|
+ [27]
|
|||
[1] Ст. 65 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
[2] П.3.1 ч.1 ст.9, ст.71 ЗК РФ; Положение о государственном земельном контроле (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 № 689)
[3] Ст.25 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
[4] Ст. 96 Лесного кодекса РФ; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394)
[5] Ст. 96 Лесного кодекса РФ; Положение об осуществлении государственного лесного контроля и надзора (утв. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2007 № 394)
[6] В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления (п.2 ч.1 ст.13 ЗК РФ).
[7] Ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 9-14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»
[8] В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (ч.5 ст.102 Лесного кодекса РФ)
[9] Ст. 63 Водного кодекса РФ; Ст.104 Лесного кодекса РФ; п. 3, 31 приложения к приказу Рослесхоза от 14.12.2010 № 485 «Об утверждении Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в водоохранных зонах, лесов, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, ценных лесов, а также лесов, расположенных на особо защитных участках лесов»
[10] В границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос запрещается размещение мест захоронения отходов производства и потребления (п.15, 17 ст. 65 Водного кодекса РФ)
[11] ст.23.29 КоАП РФ; земельный надзор осуществляется в пределах своих полномочий (п.5.1.9 Положения о Росприроднадзоре)
[12] ст.23.25 КоАП РФ
[13] На объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору (ст.5 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»); ст.23.29 КоАП РФ; п.5.1.14 Положения о Росприроднадзоре
[14] ст.23.29 КоАП РФ; лесной надзор осуществляется на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения (п.5.1.15 Положения о Росприроднадзоре)
[15] По объектам, подлежащим федеральному государственному надзору (на основании Критериев, утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640) ; ст.23.23 КоАП РФ
[16] ст.23.25 КоАП РФ
[17] По объектам, подлежащим федеральному государственному надзору (на основании Критериев, утв. постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 № 640) ; ст.23.23 КоАП РФ
[18] ст.23.25 КоАП РФ
[19] ст.23.25 КоАП РФ
[20] В части административных правонарушений, совершенных в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов (письмо Россельхознадзора от 13.08.2008 № ФС-СД-5/8059); Статья 23.15 КоАП РФ
[21] ст.23.13 КоАП РФ; Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 «О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03" (вместе с "СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003)
[22] ст.23.24 КоАП РФ
[23] п.4 Правил осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля), утв. постановлением Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 53
[24] ст.23.29 КоАП РФ
[25] На объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору (ст.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»); ст.23.29 КоАП РФ
[26] ст.23.24.1 КоАП РФ (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством)
[27] По объектам, подлежащим региональному государственному надзору (использование водных объектов, полностью расположенных в пределах территории соответствующего субъекта Российской Федерации и не относящихся к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов); ст.23.23.1 КоАП РФ
Приложение 3
к Методическим рекомендациям по проведению
рейдовых мероприятий в целях выявления
мест несанкционированного размещения
твердых бытовых отходов по субъектам Российской Федерации
Образец
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
(РОСПРИРОДНАДЗОР)
(территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования)
тел./факс
|
(почтовый адрес территориального органа) (номер)
|
АКТ
обследования территории (акватории)
на предмет соблюдения природоохранных требований
№ __________________
«____»_______________20 __ г. _______________
(дата составления) (место составления)
Обследование начато «_____» ____ 20______ г. в «___ » ч. « » мин.
Обследование завершено «_____»____ 20______ г. в «___ » ч. « ____» мин.
«___» _____________20___г. ____ч. _____ мин. по адресу: _____________________________
(дата и время проведения обследования) (адрес/место нахождения обследуемой территории (акватории))
|
|
|
(Ф.И.О. государственного инспектора)
|
Обследование проведено в соответствии ________________________________________________
________________________________________________________________________________________________________________
указывается основание проведения обследования территории (акватории) – Приказ, распоряжение
от «____» ___________ 20___г. № ______________________________________________________
____________________________________________________________________________________
указываются полные реквизиты основания проведения обследования территории (акватории)
Лицо (а), участвовавшие в обследовании территории (акватории):____________________________
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(Ф.И.О., проводившего (их) обследование)
Мероприятия, проводимые в ходе обследования территории (акватории): фотографирование, отбор проб и др. (указывать марку и ключевые параметры фотоаппарата и других технических средств):____________________________________________________________________
|
|
Обстоятельства, установленные в ходе обследования территории (акватории), в том числе сведения о выявленных нарушениях природоохранного законодательства: ___________________
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Приложение к акту (фототаблица, план-схема): ___________________________________________
|
|
Подписи лиц, участвовавших в обследовании территории (акватории)
_______________________________________
_____________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________________
_________________________
______________ государственный инспектор
_______________________________________ ___________________________
(подпись,Ф.И.О.) (дата)
ФОТОТАБЛИЦА
Приложение к акту проверки (обследования) на предмет соблюдения
природоохранных требований №______________от «___»__________20___г.
|
МЕСТО ДЛЯ ФОТОГРАФИИ
|
Фото № ___.
Краткая характеристика, местоположение (географическая привязка),
дата съемки.
Составил
______________ государственный инспектор
_______________________________________ ___________________________
(подпись,Ф.И.О.) (дата)
ПЛАН-СХЕМА
Приложение к акту проверки (обследования) на предмет соблюдения
природоохранных требований №______________от «___»__________20___г.
|
ПЛАН-СХЕМА
|
|
|
|
Условные обозначения
|
Составил
______________ государственный инспектор
_______________________________________ ___________________________
(подпись,Ф.И.О.) (дата)
Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы:
Прикрепленные файлы:
