в области охраны и использования объектов животного мира

Страница для печати

Контроль за переданными полномочиями в области охраны и использования объектов животного мира

Перечень переданных полномочий в области охраны и использования объектов животного мира

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам, с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире»  и согласно пунктам 5.1.13. и 5.5.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, а именно:
а) полномочий по организации и осуществлению охраны и использованию объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также охране среды обитания указанных объектов животного мира;
б) полномочий по регулированию численности объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания;
в) полномочий по введению на территории субъекта Российской Федерации ограничений и запретов на использование объектов животного мира в целях их охраны и воспроизводства, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания;
г) полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания  на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – государственный контроль и надзор за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания);
д) полномочий по выдаче лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
е) полномочий по выдаче разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания (за исключением объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации), за исключением разрешений на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (далее – разрешения на содержание и разведение объектов животного мира в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания);
ж) полномочий по контролю за использованием капканов и ловушек;
з) полномочий по осуществлению контроля за оборотом продукции, получаемой от объектов животного мира;
и) полномочий по осуществлению мер по воспроизводству объектов животного мира и восстановлению среды их обитания, нарушенных в результате стихийных бедствий и по иным причинам, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения;
к) полномочий по ведению государственного учета численности объектов животного мира, государственного мониторинга и государственного кадастра объектов животного мира в пределах субъекта Российской Федерации, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, с последующим предоставлением сведений федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (далее – государственный учет численности объектов животного мира, государственного мониторинг и государственный кадастр объектов животного мира).

Нормативно-правовые документы, регламентирующие контрольно-надзорную деятельность за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им полномочий в области охраны и использования объектов животного мира

1. Федеральный закон «О животном мире» № 52-ФЗ от 24.04.1995.
2. Правила предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 975.
3. Положение о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843.

Результаты контрольно-надзорных мероприятий Росприроднадзора   
 за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов)

Росприроднадзором были проведены проверки деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов):
в 2008 году – 24 проверок, в том числе 1 проверка с участием работников центрального аппарата Росприроднадзора (Астраханская область);
за 2009 года – 40 проверок, в том числе 7 проверок с участием работников центрального аппарата Росприроднадзора (Приморский, Камчатский и Красноярский края, Омская и Калининградская области, ХМАО-Югра и Чукотский автономный округ).
В ходе проверок были выявлены многочисленные нарушения по исполнению переданных Российской Федерацией полномочий в области охраны и использования объектов животного мира (за исключением отнесенных к объектам охоты, а также водных биологических ресурсов),  во всех проверках выданы предписания об устранении выявленных нарушений, за выполнением которых  осуществляется постоянный контроль.
Наиболее характерные среди нарушений следующие:

1. отсутствие органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (ст.6  Федерального закона «О животном мире»);
2. утверждение структуры органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия без согласования с федеральными органами исполнительной власти (а именно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации), осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст.6 Федерального закона «О животном мире»);
3. назначение на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия без согласования с федеральными органами исполнительной власти (а именно с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации), осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (ст.6  Федерального закона «О животном мире»);
4. отсутствие положения об органе государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (ст.6. Федерального закона «О животном мире»);
5. отсутствие нормативно-правовых документов, регламентирующих исполнение переданных полномочий в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (ст.6.1  Федерального закона «О животном мире», п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843);
6. отсутствие госинспекторов органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в части государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории субъекта Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (ст.6. Федерального закона «О животном мире», п.8 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843);
7. отсутствие плана контрольно-надзорной деятельности органа государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия в области охраны объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также в области охраны и использования иных объектов животного мира, не отнесенных к объектам охоты и водным биологическим ресурсам (п.16 постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2008 № 843);
8. отсутствие документов, подтверждающих направление отчетности руководителя уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания (а именно, в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации) об актах субъекта Российской Федерации, издаваемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных им полномочий, с приложением копий официальных текстов соответствующих актов субъекта Российской Федерации, заверенных в установленном порядке, а также их электронных версий (ст.6. Федерального закона «О животном мире», пункт 12 Административного регламента исполнения Минприроды России государственной функции по надзору за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области водных отношений, государственной экологической экспертизы, объектов животного мира (за исключением объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты) и среды их обитания с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, утвержденного приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 273).
9. полное или частичное отсутствие проведенных природоохранных и контрольно-надзорных мероприятий  в рамках осуществления переданных полномочий (ст.6. Федерального закона «О животном мире»).

На основании акта каждой проверки было выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
Также в 2009 году в ходе проведения проверки исполнения выданных предписаний было возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя органа исполнительной власти, осуществляющего указанные переданные полномочия в Астраханской области.