в сфере водных отношений

Страница для печати

Контроль за выполнением переданных полномочий субъектам Российской Федерации в сфере водных отношений

 Отдел надзора за водными ресурсами и земельного контроля Управления экологического контроля  осуществляет контроль и надзор за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений в сфере водных отношений, в соответствии с частью 1 статьи 26 Водного кодекса Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ.
 Плановые проверки проводятся в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации от 3 июня 2006 г. N 74-ФЗ,
 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ, 
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 400 "Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. N 370" ,
Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на основании ежегодных планов проверок, утверждаемых руководителем Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и руководителями ее территориальных органов.
 Выписки из планов проверок доводятся до сведения проверяемых органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Внеплановые проверки проводятся в случаях:
осуществление контроля за исполнением предписаний об устранении выявленных ранее нарушений;
получение информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, граждан, документов и иных доказательств, свидетельствующих о наличии ненадлежащего исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений.

Итоги работы

В 2009 году Росприроднадзором в целом по стране было проведено  62 проверки исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельных федеральных полномочий в области водных отношений.

Это на 12 проверок больше, чем в 2008 году, что составляет более 70% от общего числа субъектов Российской Федерации
В результате проведенных Росприроднадзором проверок по исполнению субъектом РФ переданных полномочии  в области водных отношений  в 2009 году было выявлено 101 нарушений, что в 2 раза   больше чем, 2008 году.
Кроме того, было выявлено, что  деятельность органов власти Камчатского края, Приморского края, Калининградской области и Краснодарского края была признана неудовлетворительной.
Это  показывает активизацию работы Росприроднадзора  по данному виду контроля, а также показывает профессиональный  рост инспекторов Росприроднадзора.
Однако, процент исполненных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации предписаний  в 2009 году уменьшился по сравнению 2008 году на 30%, и связано это с тем, что в 2009 году было наложено 9 штрафов на юридических лиц и 10 штрафов на должностных лиц за не выполнение в срок выданных предписаний.\
Типовые нарушения в ходе проверок
Типовыми выявленными в ходе проведенных проверок нарушениями явились:
отсутствие обязательного согласования структур и кандидатур руководителей органов, осуществляющих переданные полномочия, либо их согласование не с Минприроды России, а с Федеральным агентством водных ресурсов;
- несоблюдение уполномоченными органами власти субъектов РФ установленных сроков рассмотрения заявлений о предоставлении водных объектов в пользование (30 дней для решений, 60 дней для договоров водопользования);
- решения о предоставлении водных объектов в пользования принимаются, а договора водопользования заключаются по некомплектным пакетам заявочных документов или по документам, оформленным с отступлениями от установленных соответствующими нормативными правовыми актами требований;
- органами власти субъектов федерации не учитываются требования заинтересованных органов власти к условиям водопользования, полученные в ходе рассмотрения заявлений о предоставлении водных объектов в пользование;
- запланированные за счет субвенций из федерального бюджета на исполнение переданных полномочий в области водных отношений мероприятия не согласуются с рекомендациями, утвержденными приказом МПР России от 18.03.2008 № 61 (за все время исполнения переданных полномочий в Красноярском крае не спроектировано ни одной водоохраной зоны водных объектов).
Причины нарушений
Анализ практики надзорной деятельности в данной сфере показал, что выявленные в ходе проведенных проверок нарушения обусловлены проблемами организационного (сроки, комплектность и т.д.) и системного (межведомственное взаимодействие) характера.

Для решения данных проблем необходимо разработка и издание нормативного правового акта, устанавливающего круг заинтересованных органов исполнительной власти и местного самоуправления для согласования условий тех или иных видов водопользования, а также предусматривающего ускоренный порядок рассмотрения ими поступающих для согласования материалов.
Кроме того, до настоящего времени законодательство не содержит норм, предусматривающих ответственность должностных лиц субъекта РФ за некачественное исполнение любого переданных полномочий Российской Федерации, в том числе и в области водных отношений. На практике по результатам проведенной проверки возможно лишь выдать предписание об устранении выявленных в ходе нее нарушений, а привлечение к административной ответственности допускается только за его неисполнение в соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом размер предусмотренного данной статьей штрафа (от 1000 до 2000 рублей) не способствует повышению ответственности виновных должностных лиц за исполнения ими своих должностных обязанностей.
Несмотря на то, что санкция данной статьи предусматривает административное наказание в виде дисквалификации, то есть лишения на определенный срок физического лица права замещать должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации или должности муниципальной службы, современная практика применения данного наказания, учитывая его назначение судом, практически отсутствует.
В этой связи требуется дополнение КоАП РФ нормами, предусматривающими административную ответственность за ненадлежащее исполнение органами власти субъектов РФ и должностными лицами данных органов переданных полномочий Российской Федерации, в том числе и в области водных отношений.