Протокол заседания круглого стола по практике применения Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства

 

17 февраля состоялось заседание круглого стола по практике примененияМетодики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87. Заседание состоялось в зале коллегии Минприроды России (Большая Грузинская, 4/6). Участников круглого стола приветствовал заместитель руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Акулов А.И.

Плющ Л.В. – констатировала неурегулированность вопроса о том, в каких конкретных случаях должна применяться Методика; понятие ущерба, когда он наступает, в каких случаях необходимо считать ущерб; при длящихся нарушениях механизм квартальный, полугодовой и годовой не работает; Методика не связана с другими нормативно-правовыми документами; Методика дает вариантность подсчета, которого не должно быть; необходимо внести изменения в данную Методику.

Гаврилов С.В. – указал на проблемы, связанные  с применением Методики, в частности: отбор и анализ проб зачастую осуществляется неаккредитованными лабораториями; инспекторы Росприроднадзора часто не составляют протоколов о взятии проб и образцов, а при отборе проб часто отсутствуют свидетели в нарушении статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Шпагина А.Н. – отметила, что Методика не может учесть все нюансы, поэтому к ней необходимо разработать Инструкцию по применению данной Методики, которая будет утверждена приказом Росприроднадзора.

Пономарева Л.С. – рассказа о невозможности соблюдения НДС большинством водопользователей;  о неопределенности применения Методики при сверхлимитном сбросе: либо платить за сверхлимитный сброс (в размере 25 раз) за пользование водным объектом, либо платить за возмещение ущерба, причиненного водному объекту; указала на отсутствие очистных сооружений на локальном уровне; отметила, что Методика применима при химическом загрязнении водных объектов и не учитывает тепловое воздействие, микробиологическое загрязнении и пр. виды воздействия на водный объект; и, кроме того, Методика применима для аварийных ситуаций, а  при длящемся (непрекращающемся) по ряду причин (природно-климатические условия, некоторые нормативно-правовые акты, отсутствие очистных сооружений) сбросе ее применять невозможно.

Черников М.А. – указал на необходимость соблюдения разрешения на сброс сточных вод; а также на необходимость изменения системы платы за негативное воздействие на окружающую среду, т.к. понятие вреда, нанесенного водным объектам, очень сложное: это не только загрязнение вод, но и воздействие на гидробионтов; предложил изменить подход к сверхлимитным платежам.

Кривов Р.А. – затронул вопрос о применение Методики в судебной практике; о необходимости проведения анализа судебной практики; предложил направить конкретные фактологические материалы по вариантности расчета вреда водным объектам.

Данилов-Данильян В.И. – подчеркнул многовариантность исчисления вреда по данной Методике; отметил противоречивость Методики методологическим принципам; указал, что результат применения Методики должен быть однозначным и, если имеются разночтения, значит, кто-то неправ, и авторы Методики обязаны указать, кто; народное хозяйства Российской Федерации наносит ущерб окружающей среде минимум на 15% ВВП, если эту Методику применять ко всему народному хозяйству, то оно разориться; этот подход хорош для Дании и Голландии, а для российских условияй не подходит; множество ситуаций, к которым может быть применена Методика, должно быть описано в самой Методике.

Комар Е.С. – указала на противоречивость п. 22 и п. 30 и поставила вопрос: что считать за момент окончания сброса; при постоянном системном сбросе не может быть фактического прекращения сброса; нельзя оперировать п. 30 при определении момента прекращения сброса; п.22 применяется к аварийным сбросам, когда существует факт прекращения, а длящийся сброс в Методике не прописан, поэтому выразила пожелание разработчикам внести определенные дополнения и уточнения.

 

1.     Федеральной службе по надзору в сфере природопользования подготовить Методические рекомендации по разъяснению применения Методики в деятельности Росприроднадзора по расчету размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения природоохранного законодательства.

2.     Росприроднадзору подготовить предложения в адрес Минприроды России по обоснованию недоработок Методики по: совершенствованию понятийного аппарата Методики; внесению разъяснений расчета размера вреда при осуществлении хозяйствующим субъектом длящегося сброса в водный объект; устранению вариантности осуществления расчетов размера вреда согласно данной Методике и др. замечаниям природопользователей и представителей территориальных органов Росприроднадзора.

3.     При разработке Методических рекомендаций учесть замечания и предложения природопользователей и представителей территориальных органов Росприроднадзора по применению Методики.

 

 

 

 

Начальник Управления

экологического контроля Росприроднадзора                                                                  Л.В.Плющ